Что составляет предмет теории науки орд
Предмет и система теории оперативно-розыскной деятельности
Теория ОРД сложилась как самостоятельная отрасль научного знания в результате дифференциации системы наук криминального цикла. Развиваясь в рамках криминалистики, теория ОРД начала формировать специфическую систему знаний, изучающих тайные действия преступников, типичные признаки латентных преступлений и наиболее эффективные (преимущественно негласные) силы, средства и методы, применяемые ОРО для современного выявления преступлений, их предупреждения и раскрытия, обеспечения неотвратимости ответственности виновных в их совершении. Диалектическая связь существует между способами действий преступников по подготовке, совершению преступлений, сокрытию следов противоправных действий и тактическими приемами их выявления и раскрытия. Однако методы выявления, предупреждения и раскрытия преступлений разрабатываются не только теорией ОРД, но и уголовным процессом, криминалистикой, криминологией и другими юридическими науками. Развитие и дифференциация происходили за счет не только более четкого определения той социальной практики, которую они удовлетворяют, но и формулирования тех внутренних составляющих, которые отличают их предметы. Понятие предмета теории ОРД впервые в специальной литературе было определено А.И. Алексеевым и Г.К. Синиловым (1973 г.) как включающего три составных части: 1) характеристика системы мер борьбы с преступностью, осуществляемых с применением оперативно-розыскных сил, средств и методов; 2) исследование правовой основы ОРД; 3) изучение системы отношений (правовых и других), складывающихся в этой работе. В специальной литературе предмет теории ОРД подвергался неоднократным уточнениям и дополнениям. Так, А.Г. Лекарь (1976 г.) полагал, что для его уяснения необходимо хотя бы в общих чертах рассмотреть закономерности оперативно-розыскной практики. В качестве таковых он прослеживает закономерную связь между тайным характером совершаемых преступлений и необходимостью использования для их предупреждения и раскрытия оперативно-розыскных средств и методов. В.А. Лукашов (1976 г.) включил в предмет познания теории ОРД закономерности, возникающие и проявляющиеся в организации ОРД.
Обобщив накопленные по этому вопросу знания, Д.В. Гребельский (1977 г.) предлагал свою классификацию закономерностей, составляющих предмет теории ОРД и проявляющихся в: преступности; организации ОРД; познавательной стороне ОРД; деятельностной стороне ОРД; в правовой регламентации ОРД. При этом автор указанной классификации подчеркнул, что выявление, обоснование и систематизация общих и более частных закономерностей является постоянной научной задачей. Несколько иную классификацию элементов предмета теории ОРД предложил В.М. Атмажитов (1992 г.), разделивший их на относящиеся к:
И.А. Климов (1993 г.) внес ряд логико-гносеологических замечаний в эти признаки и разработал свою конструкцию предмета теории ОРД как производного от объекта ее познания. Объектом познания теории ОРД, по его мнению, выступают следующие явления и процессы объективной действительности:
Предметом познания теории ОРД, как любой другой науки, считает И.А. Климов, являются закономерности, отношения, связи и другие объективные стороны, характерные для объекта ее исследования.
Несмотря на дискуссионность понятия предмета теории ОРД, перечни его основных содержательных элементов, составленные различными авторами, во многом совпадают. Учитывая это, а также накопленный эмпирический и теоретический материал о законодательном уровне регулирования оперативно-розыскных отношений, предлагается следующее определение:
Теория ОРД — это наука, исследующая закономерности механизма совершения преступлений и противодействия криминальной среды, возникновения информации о преступлении и его участниках, сбора, оценки и использования фактических данных о них, разрабатывающая правовые, организационные, методические и тактические основы эффективного применения оперативно-розыскных сил, средств и методов в борьбе с преступностью. Данное определение содержит важнейшие структурно-содержательные элементы предмета теории ОРД, которые целесообразно рассмотреть более подробно.
Предмет и система теории оперативно-розыскной деятельности.
Совершенствование организационно-тактических направлений деятельности оперативных подразделений ОВД является одним из основных факторов повышения эффективности борьбы с преступностью. В связи с этим, безусловно очевидной представляется потребность не только обобщения положительного опыта их работы, но и теоретического осмысления, проявляющихся в их деятельности закономерностей.
Эту задачу выполняет теория ОРД. Сложившаяся как самостоятельное направление науки, теория ОРД решила основные стратегические проблемы своего развития, но в то же время, в силу постоянно изменяющихся социально-экономических и политических условий, перед ней встают организационно-тактические проблемы, требующие своего разрешения. Может возникнуть вопрос: нужна ли вообще теория ОРД, не достаточно ли простого обобщения практики, с учетом того, что ОРД носит прикладной характер? Представляется, что ответ на данный вопрос будет отрицательный в силу следующих обстоятельств:
1. Изучение периодов развития ОРД свидетельствует о том, что многие ее недостатки имели место в силу научной неразработанности теоретических проблем.
2. Отсутствие теоретических разработок в прошлом зачастую порождало на практике сугубо эмпирический подход в использовании для борьбы с преступностью возможностейОРД, что в свою очередь приводило к примитивизации указанной деятельности.
3. Искусственное сдерживание развития теории ОРД привело к ее существенному отставанию применительно к другим направлениям юридической науки (о чем, например, свидетельствуют многие положения ЗаконаРФ«Об оперативно-розыскной деятельности»).
Совершенствование организационно-тактических направлений деятельности оперативных подразделений ОВД является одним из основных факторов повышения эффективности борьбы с преступностью. В связи с этим, безусловно, очевидной представляется потребность не только обобщения положительного опыта их работы, но и теоретического осмысления, проявляющихся в закономерностях. Эту задачу выполняет теория ОРД.
Сложившаяся как самостоятельное направление науки, теория ОРД решила основные стратегические проблемы своего развития, но в то же время, в силу постоянно изменяющихся социально-экономических и политических условий, перед ней встают организационно-тактические проблемы, требующие своего разрешения. Может возникнуть вопрос: нужна ли вообще теория ОРД, не достаточно ли простого обобщения практики, с учетом того, что ОРД носит прикладной характер? Представляется, что ответ на данный вопрос будет отрицательный, в силу следующих обстоятельств:
1. Изучение этапов развития ОРД свидетельствует о том, что многие се недостатки имели место в силу научной неразработанности теоретических проблем.
2. Отсутствие в прошлом теоретических разработок зачастую порождало на практике сугубо эмпирический подход в использовании для борьбы с преступностью возможностей ОРД, что в свою очередь приводило к примитивизации указанной деятельности.
3. Искусственное сдерживание развития теории ОРД привело к ее существенному отставанию от других юридических паук (о чем, например, свидетельствуют многие положения Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).
4. Теоретическое осмысливание ОРД создает возможность для сознательною использования ее положений в борьбе с преступностью.
Теория ОРД:
— это отрасль научных знаний, изучающая закономерности и связи ОРД в системе государственно-правовых мер борьбы с преступностью;
— вид человеческой деятельности, требующий изучения, обобщения, анализа и теоретического осмысления;
— научная юридическая специальность, включенная в государственный реестр в одну группу с уголовным процессом, криминалистикой и судебной экспертизой (шифр 12.00.09);
В своем развитии теории ОРД прошла ряд этапов:
Теория ОРД появилась в недрах криминалистики. В 20-е годы профессор МГУ И.П. Якимов назвал ОРД розыскным искусством: «Розыскное искусство отнесено к числу труднейших искусств, т.к. оно своим объектом имеет не мертвый материал, а человека. В этом отношении оно ближе к военному искусству, поскольку то и другое опираются на знания психологии как отдельной человеческой личности, так и масс. Как всякое искусство, розыскное искусство имеет свою теорию». И.П. Якимов рассматривал теорию ОРД как часть криминалистики;
В 50-ые годы – сформирован предмет ОРД ОВД как самостоятельной учебной дисциплины;
В 60-70-ые годы – ОРД ОВД полностью сформировалась как самостоятельная учебная дисциплина, изучаемая во всех учебных заведениях МВД;
70-80-ые годы – наиболее плодотворный период в развитии теории ОРД ОВД. Он характеризуется всеобъемлющей разработкой разнообразных проблем ОРД, поиском и теоретическим обоснованием новых форм и методов оперативной работы. Защищаются первые докторские диссертации, обосновывающие самостоятельный характер теории ОРД. На сегодняшний день в России более 20 докторов наук и более 200 кандидатов наук по ОРД()
В 90-ые годы – разработка теоретических положений применительно к современным социально-экономическим и политическим условиям (например, принятие Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»), активное изучение и обобщение зарубежного опыта в связи с интеграцией России в мировое экономическое сообщество.
В различные периоды своей деятельности значительный вклад в развитие теории ОРД ОВД внесли такие ученые как А.И. Алексеев, Д.В. Гребельский, К.К. Горяинов, А.Г Лекарь, В.А. Лукашов, С.С. Овчинский, В.Г. Самойлов, В.Г. Бобров, В.М. Атмажитов, В.Ф. Луговик, А.Е. Чечетин, Н.С. Железняк и др.
Теория ОРД – это наука, исследующая закономерности механизма совершения преступлений и противодействия криминальной среды, возникновения информации о преступлении и его участниках, сбора, оценки и использования фактических данных о них, разрабатывающая правовые, организационные, методические и тактические основы эффективного примения оперативно-розыскных сил, средств и методов в борьбе с преступностью.
Основное содержание каждой отрасли научного знания составляет ее предмет, вокруг которого формируются остальные направления научных исследований. Применительно к теории ОРД ОВД в качестве предмета выступают:
1) закономерности, раскрывающие познавательную сущность теории ОРД (теория ОРД изучает объективные закономерности возникновения и развития явлений, отношений, фактов, которые определяют скрытый характер совершаемых преступлений, а также противодействие криминальной среды и требуют применения адекватных, преимущественно негласных, средств и методов для их выявления, предупреждения и раскрытия);
2) причинно-следственные связи механизма образования криминалистически значимой информации (правила и процедура поиска, фиксация, оценка и использование в качестве фактических данных для принятия юридически значимых решений);
3) закономерности возникновения общественных отношений, связанных с применением оперативно-розыскных сил, средств и методов в борьбе с преступностью;
4) практика применения организационных форм, методики, тактики и технических средств ОРД в борьбе с преступностью о обеспечении безопасности.
Рассматриваемая как юридическая дисциплина теория ОРД ОВД изучает такое социальное явление как преступность. Но преступность, как объект исследования, изучают и другие юридические дисциплины, начиная с теории права и заканчивая криминалистикой. В данном случае следует отметить, что каждая юридическая дисциплина изучает преступность применительно к своему предмету. По этому признаку можно отграничить сферу действия (научного интереса) той или иной юридической науки. Поскольку наиболее близкими по предмету к теории ОРД являются криминалистика, уголовный процесс и криминология представляется целесообразным рассмотреть отличия их предмета от предмета теории ОРД:
— отличие от криминалистики заключается в том, что в процессе ОРД проводятся оперативно-розыскные мероприятия, в то время как предметом изучения криминалистики является совершившееся преступное действие;
— уголовный процесс функционирует исключительно в процессуальной сфере – ОРД осуществляется преимущественно в непроцессуальной области:
— криминология изучает преступность как явление в целом, а ОРД лишь аспекты, которые необходимы для реализации ее возможностей.
Вместе с тем, несмотря на отличия теории ОРД ОВД от других юридических паук, между ними существует и тесная взаимосвязь, которая выражается в следующем:
— теория права имеет методологическое значение, поскольку ее научные положения (учение о правоотношениях, источниках права, законности и др.) лежат в основе теории и практики ОРД ОВД;
— уголовное право с такими положениями как учение «о преступлении», «соучастие», «стадии преступления» и др. позволяет при осуществлении оперативно-розыскной деятельности правильно определять деяния конкретных лиц:
— уголовный процесс, включающий нормы как «поводы и основания возбуждения уголовного дела», учение «о доказательствах», «использование результатов ОРД» и др. позволяет определить предмет документирования при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, порядок преобразования оперативно-розыскных данных в доказательства по уголовным делам;
— административное право наделяет сотрудников оперативных подразделений административно-властными полномочиями, которые могут использоваться при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;
— криминалистика дает возможность при осуществлении ОРД широко использовать средства и методы, основанные на научные положения указанной науки. В данном случае прослеживается и обратная связь, поскольку криминалистическая тактика и методика разрабатывается с учетом возможностей ОРД.
Теория ОРД ОВД базируется на различные общенаучные и специфические методы научного познания, которые используются оперативными подразделениями в процессе проведении оперативно-розыскных мероприятий, направленных на решение задач ОРД по борьбе с преступностью.
Из вышесказанного следует, что теория ОРД ОВД:
— имеет самостоятельный предмет и специфические методы исследования, что позволяет вычленить ее в самостоятельную отрасль научных знаний, имеющую практическое значение для борьбы с преступностью;
— содержит соответствующую систему и задачи, органически связана с некоторыми смежными юридическими и другими научными дисциплинами, что дает основание для дальнейшей научной ее разработки.
Понимая содержание как внутреннюю основу существования предмета объективной действительности, являющейся источником развития предмета и перехода его в новое качество, невозможно раскрыть содержание предмета и перехода его в новое качество, невозможно раскрыть содержание оперативно-розыскной деятельности без уяснения ее цели и задач, объектов и субъектов, форм и видов, средств, методов и действий, а также определения так называемого оперативно-розыскного процесса и его стадий и др. Особую сложность в исследовании содержания ОРД вызывает ее многоаспектовый характер. Эта ее особенность проявляется в том, что оперативно-розыскная деятельность (в “широком” смысле слова) является одним из наиболее эффективных средств государства в достижении поставленной цели с помощью применения специальных средств и сил. Отсюда следует, что ОРД как определенный компонент социально-правовой системы зависит от содержания социально-политического строя общества. Поэтому оперативно-розыскную деятельность можно представлять как системную составляющую политики государства, взаимосвязанную с фактическими усилиями ее субъектов и участников по решению задач и достижению целей применения специальных сил, средств и методов. Эта деятельность характеризуется единством теоретического познания “конспиративно-гласной” реальности и практического преобразования оперативно-розыскных отношений. Они весьма многообразны, но все же их можно систематизировать, отнеся к собственно оперативно-розыскным, социально-политическим и духовным сферам российского общества.
Различные аспекты оперативно-розыскной деятельности структурно выглядят следующим образом:
Для оперативно-розыскного процесса свойствен определенный круг субъектов, усилиями которых он осуществляется.
Объектомоперативно-розыскного процесса является сфера и инфраструктура социально-аномальных проявлений, прежде всего противоправных, совершаемых, как правило, профессионально и организованно.
Объектом познания теории оперативно-розыскной деятельности выступают следующие явления и процессы объективной действительности:
Преступность в качестве сложного социально опасного явления представляет собой не застывшую совокупность преступлений, а активный негативный социальный процесс. Суть его заключается в воспроизводстве запрещенных законом общественно опасных деяний и их последствий. Ликвидировать преступность практически невозможно. Но, изучив причины и условия ее существования, формы проявления и способы совершения преступлений, пути формирования общественного поведения личности, можно влиять на ее состояние. Для этого необходимо выработать систему мер борьбы с преступностью, направленных на профилактику, предупреждение и раскрытие преступлений.
Наличие вышеуказанного родового объекта оперативно-розыскной деятельности и обуславливает специфическую систему оперативно-розыскного процесса, который может складываться как “от лица”, относящегося к категории потенциально опасных с точки зрения преступного поведения граждан, так и “от факта” противоправного поведения, виновный, в совершении которого не установлен.
Родовой объект оперативно-розыскной деятельности, в свою очередь, дифференцируется на непосредственные объекты, которые упоминаются в различных статьях оперативно-розыскного закона.
Объектом познания теории ОРД наряду с преступностью является практика оперативных аппаратов. Данная наука предназначена для обслуживания практики борьбы с преступностью с использованием оперативно-розыскных сил, средств и методов.
Между субъектами и объектами–физическими лицами оперативно-розыскного процесса – складываются определенные отношения. Они отличаются конфликтностью, противодействием, противоборством. Это вполне закономерно, так как субъекты оперативно-розыскного процесса должны разрешать задачи, связанные с выявлением криминальной информации, ее обработкой и использованием для предупреждения, пресечения и раскрытия противоправных деяний. В свою очередь, объекты оперативно-розыскного процесса – физические лица – прилагают усилия для того, чтобы остаться не разоблаченными и избежать соответствующих мер принуждения. При этом закон гарантирует осуществление оперативно-розыскного процесса на основе соблюдения прав и свобод человека, что нередко стараются использовать в своих интересах представители криминальной среды.
Предмет познания является производным от объекта познания. Он формируется в процессе определенных познавательных операций с объектом познания. В качестве предмета познания выступают свойства, связи, отношения, законы, присущие самому объекту познания.
Представление о предмете не является чем-то неизменным. Предмет познания в определенной отрасли знания формируется постепенно.
Формирование предмета теории ОРД как самостоятельной науки связано с процессом дифференциации юридической науки, выделением из нее самостоятельных отраслей знаний. Появление новых отраслей в юридической науке носит объективный характер и обусловлено не только потребностями практики, но и развитием науки.
Предметом теории оперативно-розыскной деятельности, как и любой другой науки, являются закономерности, отношения, связи и другие объективные стороны, присущие объекту исследования.
Главным структурным элементом предмета теории ОРД являются закономерности. Поэтому основная задача ОРД – изучение и выявление определенных закономерностей, присущих объекту исследования.
В специальной юридической литературе неоднократно делались попытки конкретизировать перечень, содержание и особенности проявления закономерностей в оперативно-розыскной работе. Отмечалась важность изучения закономерностей и закономерных связей возникновения, обнаружения и использования в оперативно-розыскной деятельности фактов, необходимых для предотвращения, пресечения и раскрытия преступлений.
Вместе с тем следует отметить, что закономерности являются главным, но не единственным элементом структуры предмета теории оперативно-розыскной деятельности. Структура предмета теории оперативно-розыскной деятельности, наряду с закономерностями, включает в себя также общественные отношения, возникающие в практике оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.
Общественные отношения, возникающие в оперативно-розыскной деятельности, носят объективный характер, через них проявляются свойства и специфические черты.
В другую группу входят правоотношения, возникающие в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, применения оперативно-розыскных средств и методов в целях предупреждения и раскрытия преступлений и привлечения виновных к ответственности. Именно эта группа фактических отношений обладает всеми необходимыми признаками правоотношений и принимает форму оперативно-розыскных правоотношений[Cм., Сергеев В.В. О природе отношений, возникающих в процессе оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. // Труды ВШ МВД СССР, Вып.№ 9, С.36. ].
Анализ изложенного позволяет сформировать следующее определение
Предмет теории оперативно-розыскной деятельности включает в себя, наряду с закономерностями, общественными отношениями, определенного рода связи, возникающие между явлениями, процессами, элементами и т.д.
Формы осуществления оперативно-розыскной деятельности подразделяются на два вида: гласно и негласно. Должностные лица государственных органов, осуществляющих ОРД, могут официально (гласно) представлять интересы конкретного государственного органа или выступать от его имени. Наряду с этим оперативный сотрудник или лицо, содействующее проведению оперативно-розыскной деятельности, может осуществлять свои правомочия, предоставленные Федеральным Законом об ОРД, в негласной форме.
Использование в борьбе с преступностью негласных оперативно-розыскных средств и методов, наряду с гласными, является вынужденной, защитной мерой общества и государства. Как правило, подготовку и совершение умышленных особо тяжких и тяжких преступлений достаточно хорошо конспирируют (в частности, при совершении преступлений против жизни человека и безопасности государства). Поэтому общество и государство не только одобрили применение против общественно опасных деяний лиц, совершающих преступления, систему законных оперативно-розыскных мероприятий, но и обязали своих представителей (субъектов) осуществлять такого рода деятельность. При ином подходе было бы весьма затруднительно обеспечить неотвратимость уголовной ответственности для лиц, совершающих умышленные преступления скрытно, с различными ухищрениями.
Цель оперативно-розыскной деятельности – это осознанный образ прогнозируемого результата, на достижение которого направленно действие (действия) оперативного работника (оперативника), конфидента и других участников этой деятельности.
С помощью оперативно-розыскной деятельности государство осуществляет охрану собственности. Причем в соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Целью оперативно-розыскной деятельности является также обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 05 марта 1992 года “О безопасности” под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Причем под жизненно важными интересами законодатель понимает совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства.
К основным объектам безопасности законодатель относит, в частности, общество (его материальные и духовные ценности) и государство (его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность). Государство есть основной институт политической системы классового общества, оно осуществляет управление обществом. Его безопасность – это совокупность общественных отношений, которая выражается в защищенности жизненно важных интересов (прежде всего – конституционного строя) основного института политической системы современного общества от внешних и внутренних угроз, позволяющая ему функционировать и развиваться. Безопасность государства составляет один из важных элементов всей системы безопасности Российской Федерации.
Под обеспечением безопасности (общества и государства) следует понимать организацию и реализацию системы мер (различного характера) с целью нейтрализации или локализации потенциальных или реальных угроз нормальному функционированию и развитию российского общества и государства.