Что такое авария и инцидент на опасном
Понятие «Авария» и «Инцидент» в промышленной безопасности
Опубликовано: 01.01.2014 в 11:21
Понятия «Авария» и «Инцидент» могут иметь отличия в определениях, что может вызывать трудности в понимании. Определения закрепляются ст. 1 ФЗ № 116 от 21.07.1997 г. Методические рекомендации и законодательные акты могут содержать расширенные формулировки, вносящие уточнения.
Авария или инцидент: в чем заключается разница?
При возникновении серьезного происшествия на промышленном предприятии важно правильного определить, что произошло. Для этого существуют такие понятия:
Инцидент – отказ технических устройств или серьезное повреждение на опасном производстве. К данным ситуациям относятся отклонения от стандартного режима работы.
Основное различие заключается в том, что авария на опасном производственном объекте имеет более тяжелые последствия. Под ней понимают нарушение функционирования объекта в результате поломок, взрыва, разрушения конструкции. Возможны значительные жертвы и нанесение вреда здоровью сотрудников. Негативному воздействию подвергается окружающая среда.
В качестве инцидента называют нарушение стандартного функционирования производства или отклонение от технологического процесса. Здесь не бывает таких серьезных последствий, а работа восстанавливается гораздо быстрее.
Не зависимо от класса опасности эксплуатируемого ОПО, организация должна разработать локальный документ определяющий порядок проведения расследований и учета инцидентов. Как правило его называют Положение о порядке технического расследования причин инцидентов или сокращенно ПРИ.
Важно правильно определить и квалифицировать происшествие. Основание для отнесения к конкретной категории – причиненный ущерб. Он выражается в длительности простоя как всего предприятия, так и отдельной зоны. Как правило, аварии приводят к приостановке работ на срок от суток и более. При этом не исключены человеческие жертвы и фиксируются серьезные разрушения, требующие длительных восстановительных работ.
На предприятии может случиться происшествие с признаками аварии и инцидента. В этом случае преимущественным считается отнесение к аварии до дальнейших разбирательств.
Экспертная организация. Оказываем услуги в области экологической и промышленной безопасности. С самого начала деятельности ориентируемся на предоставление максимально качественных услуг. Приобрели репутацию компетентного и надежного партнера.
© Компания ЦПЭ “Технология безопасности”. Все права защищены. 2011-2019
Аварии и инциденты на ОПО
Законодательство, регламентирующее мероприятия связанные с авариями, инцидентами и случаями утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Ростехнадзору:
На основании данных документов определяется порядок проведения процедуры технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на поднадзорных Ростехнадзору объектах, эксплуатируемых организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности на территории Российской Федерации.
В перечень процедур включены процедуры оформления, регистрации, учета и анализа материалов проведенного технического расследования.
Авария – это разрушение сооружений и/или технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрывы и/или выбросы опасных веществ.
Инцидент – это отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; отклонение от режима технологического процесса; нарушение положений Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также других федеральных законов в области промышленной безопасности.
Риск аварии – это мера опасности, которая характеризует вероятность возникновения аварии на опасном производственном объекте и тяжесть ее последствий.
Ущерб от аварии – это потери в производственной и непроизводственной сфере жизнедеятельности человека, а также вред, нанесённый окружающей природной среде, в результате аварии на опасном производственном объекте исчисляемые в денежном эквиваленте.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона №116, организация, эксплуатирующая ОПО, обязана:
Организация, планирующая эксплуатировать опасный производственный объект должна произвести оценку готовности к эксплуатации и возможности проведения действий по локализации и ликвидации последствий аварии. Порядок проведения данной процедуры установлен Методическими указаниями по проведению анализа риска опасных производственных объектов утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 10.07.2001 №30.
Государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Действия организации (ее руководителя), эксплуатирующей ОПО, в случае аварии или инцидента:
Ответственность за вышеизложенные мероприятия несет руководитель организации, эксплуатирующей ОПО.
Что такое авария и инцидент на опасном
РУКОВОДСТВО ПО БЕЗОПАСНОСТИ
«МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО КЛАССИФИКАЦИИ ТЕХНОГЕННЫХ СОБЫТИЙ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА»
2. В Руководстве применяются сокращения, а также термины и определения, приведенные в приложениях N 1 и 2 к настоящему Руководству.
4. Под техногенными событиями в области промышленной безопасности в настоящем Руководстве понимаются аварии, инциденты, предпосылки к инцидентам и нарушения в системе управления промышленной безопасностью/производственном контроле и (или) опасные отклонения технологических параметров.
5. Настоящее Руководство рекомендуется применять при расследовании и учете аварий и инцидентов; оценке эффективности СУПБ и ПК; определении уровня безопасности ОПО НГК; анализе опасностей и оценке риска аварий; разработке документов эксплуатирующих организаций по учету аварий, по расследованию и учету инцидентов, учету и предупреждению нарушений требований промышленной безопасности; разработке ПМЛА, деклараций промышленной безопасности, обоснования безопасности ОПО НГК; разработке мероприятий по обеспечению дистанционного контроля на ОПО НГК.
6. Техногенные события в области промышленной безопасности рекомендуется классифицировать исходя из технологических особенностей ОПО НГК, признаков реализации опасности аварий, тяжести последствий на четыре уровня опасности:
7. Классификацию техногенных событий по уровням опасности рекомендуется осуществлять посредством идентификации признаков опасности техногенного события с сопоставлением возможных последствий события, указанных в приложении N 3 к настоящему Руководству.
8. Пороговые количества выбросов ОВ на ОПО НГК (кроме ОВ, транспортируемых по линейной части магистральных газопроводов, нефте- и нефтепродуктопроводов, промысловых трубопроводов, продуктопроводов и сетям газораспределения/газопотребления) представлены в таблице N 1 приложения N 4 к настоящему Руководству.
9. В таблице N 2 приложения N 4 к настоящему Руководству представлены пороговые количества выбросов ОВ, транспортируемых по линейной части магистральных газопроводов, нефте- и нефтепродуктопроводов, промысловых трубопроводов, продуктопроводов и сетей газораспределения/газопотребления, без нарушения условий жизнедеятельности, устанавливаемых в соответствии с Порядком установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденным приказом МЧС России от 30 декабря 2011 г. N 795, с изменениями на 14 июля 2016 г. (зарегистрирован в Минюсте России 11 марта 2012 г., регистрационный N 23433).
10. Массу выброса ОВ при техногенном событии рекомендуется определять с использованием моделей, соответствующих специфике объекта и изложенных в следующих руководствах по безопасности для ОПО НГК:
11. Показатели, характеризующие техногенные события 4-го уровня, рекомендуется определять внутренними документами организации, эксплуатирующей ОПО НГК. При этом могут быть использованы показатели из числа указанных в приложении N 5 к настоящему Руководству, дополненные иными показателями, наиболее репрезентативно характеризующими работу СУПБ/ПК или организационно-технические меры безопасности на ОПО НГК.
12. Описание примеров техногенных событий на ОПО НГК с учетом их технологической специфики приведены в приложениях N 6-10 к настоящему Руководству. Данные примеры будут соответствовать указанному уровню события при наличии последствий, указанных в приложении N 3 к настоящему Руководству.
13. Организация, эксплуатирующая ОПО, на котором произошло техногенное событие 1-го или 2-го уровня, информирует о событии и проводит другие мероприятия в соответствии с Порядком проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 г. N 480 (зарегистрирован в Минюсте России 8 декабря 2011 г., регистрационный N 22520).
14. В случае если событие 1-го или 2-го уровня, произошедшее на объектах магистрального трубопроводного транспорта, связанное с несанкционированной врезкой, классифицировано правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние, то данное событие может быть отнесено к событию уровнем ниже.
15. Порядок учета и анализа событий 3-го и 4-го уровней рекомендуется определять локальными документами организации, эксплуатирующей ОПО НГК.
Приложение N 1
к Руководству по безопасности «Методические рекомендации по классификации техногенных событий в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса»
от «___» _________ 2018 г. N ____
Список сокращений и обозначений
Приложение N 2
к Руководству по безопасности «Методические рекомендации по классификации техногенных событий в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса»
от «___» _________ 2018 г. N ____
Термины и определения
Что такое авария и инцидент на опасном
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ТЕХНИЧЕСКОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ И УЧЕТ АВАРИЙ И ИНЦИДЕНТОВ НА ОБЪЕКТАХ ЕДИНОЙ И РЕГИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМ ГАЗОСНАБЖЕНИЯ
Technical investigation and registration of crashes and incidents at unified and regional gas supply systems’ objects
Дата введения 2015-01-01
1 РАЗРАБОТАН Открытым акционерным обществом «Газпром ВНИИГАЗ» (ООО «Газпром ВНИИГАЗ»), открытым акционерным обществом «Газпром газнадзор» (ООО «Газпром газнадзор»)
2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 023 «Техника и технологии добычи и переработки нефти и газа» ПК 8 «Магистральный трубопроводный транспорт газа»
Предисловие*
В основе стандарта лежат требования, предъявляемые действующим Федеральным законодательством к процедурам расследования причин аварий и инцидентов на опасных производственных объектах различного назначения.
Отвечая требованиям Федеральных нормативных правовых актов и документов к порядку организации работ, оформлению, учету и анализу причин аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, настоящий стандарт:
— устанавливает единые требования к порядку расследования аварий и инцидентов на однотипных (Единой, региональных) системах газоснабжения Российской Федерации.
Единая и региональные системы газоснабжения относятся к открытым человеко-машинным энергетическим системам [1] непрерывного действия, предназначенным для добычи, транспортирования, переработки и хранения природного газа и газового конденсата, обладающим (в той или иной степени) структурным резервированием и не исключающим возможности возникновения отказов элементов, реализующихся в виде аварий или инцидентов.
Единая система газоснабжения включает объекты:
— добычи (от присоединительного фланца шлейфа скважины к фонтанной арматуре до узла подключения к газотранспортной системе);
— транспортирования (до присоединительного фланца выходного трубопровода газораспределительной станции к трубопроводу газораспределительной системы, не входящей в состав Единой системы газоснабжения, либо до границы раздела эксплуатационной ответственности, установленной актом);
— переработки и хранения газа, а также переработки, транспортирования и хранения газового конденсата и продуктов их переработки.
Региональные системы газоснабжения по своему составу в разной степени подобны Единой системе газоснабжения.
Настоящий стандарт разработан в развитие общих требований действующего в России порядка, утвержденного Ростехнадзором [2] с целью установления требований к техническому расследованию и учету аварий и инцидентов на опасных производственных объектах Единой и региональных систем газоснабжения Российской Федерации независимо от их ведомственной принадлежности в части, не противоречащей [2].
С учетом специфики газовых объектов настоящий стандарт регламентирует порядок расследования аварий и инцидентов на опасных производственных объектах Единой и региональных систем газоснабжения Российской Федерации, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.
1 Область применения
1.1 Настоящий стандарт распространяется на составные части, элементы и технические устройства Единой и региональных систем газоснабжения Российской Федерации.
1.2 Настоящий стандарт не распространяется на объекты систем газораспределения и газопотребления, которые не входят в состав Единой и региональных систем газоснабжения Российской Федерации.
1.3 Стандарт устанавливает порядок технического расследования аварий и инцидентов на опасных производственных объектах Единой и региональных систем газоснабжения в процессе эксплуатации, включая: порядок прохождения информации об аварии, назначение, состав и порядок работы комиссии по расследованию аварий, сроки расследования аварий, права, обязанности и ответственность членов комиссии, порядок расследования и учета инцидентов. В стандарте приведены также основные термины и определения, применяемые при расследовании аварий и инцидентов на газовых объектах, методические подходы к идентификации аварий и инцидентов, исследованию характера разрушения газопроводов, другие необходимые для расследования материалы.
1.4 Настоящий стандарт обязателен для применения представителями всех министерств, ведомств, предприятий и организаций, участвующих в расследовании аварий на опасных производственных объектах Единой и региональных систем газоснабжения на территории Российской Федерации, при условии издания управляющими компаниями указанных систем газоснабжения соответствующих приказов о его обязательном применении.
2 Термины, определения и сокращения
2.1 Термины и определения
В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями:
2.1.2 безопасное состояние опасного производственного объекта: Техническое состояние опасного производственного объекта, при котором он соответствует всем требованиям нормативной и проектной документации в части промышленной безопасности.
2.1.3 взрыв: Быстрое химическое превращение среды, сопровождающееся выделением энергии и образованием сжатых газов.
[Федеральный закон [3], статья 2]
2.1.5 восстановление технологического процесса: Комплекс работ по подготовке объекта к эксплуатации и включению его в технологический процесс после аварии.
2.1.6 время восстановления технологического процесса и (или) ликвидации последствий аварии, инцидента: Период времени от момента возникновения события, указанного в первичном оповещении об аварии или инциденте до момента возобновления технологического процесса после аварийно-восстановительного ремонта, и (или) до принятия решения по выводу потерпевшего аварию или инцидент объекта в капитальный ремонт, на консервацию, ликвидацию или по переводу в иное состояние, не предусматривающее немедленного возобновления технологического процесса.
2.1.7 время локализации аварии, инцидента: Период времени от момента возникновения события, указанного в первичном оповещении об аварии или инциденте, до момента герметичного отсечения аварийного участка запорно-регулирующей арматурой.
2.1.8 вышестоящая организация: Руководящий орган (федеральный орган управления, организация-собственник), ответственный за функционирование системы газоснабжения вне зависимости от формы собственности.
2.1.9 Единая система газоснабжения; ЕСГ: Имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортирования, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в Российской Федерации, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
[Федеральный закон [4], статья 6]
2.1.10 инцидент на опасном производственном объекте системы газоснабжения: Отказ или повреждение технических устройств или систем (телемеханики, связи, энергоснабжения, электрохимзащиты и др.), применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, не повлиявшие на работоспособность объекта, но вызвавшие необходимость принятия нештатных действий, не предусмотренных планом технического обслуживания и ремонта, для восстановления его безопасного состояния, а также нарушение положений федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, требующее комиссионного расследования.
2.1.11 ликвидация последствий аварии, инцидента: Процесс выполнения комплекса послеаварийных работ и мероприятий на объекте, потерпевшем аварию, инцидент до принятия решения по выводу объекта на реконструкцию, капитальный ремонт, консервацию или ликвидацию.
2.1.12 локализация аварии, инцидента: Процесс отсоединения (отсечения) потерпевшего аварию (инцидент) объекта (участка, элемента) от структурно связанных с ним соседних (неповрежденных) объектов (участков, элементов) для снижения потерь транспортируемого продукта и минимизации других негативных последствий аварии (инцидента).
2.1.13 неконтролируемый выброс: Не предусмотренный технологическим процессом (регламентом, проектом и т.д.) единовременный выход опасного вещества, (природного газа, конденсата и т.д.) в атмосферу или помещение производственного объекта из технологической системы, приведший к приостановке эксплуатации этой технологической системы.
2.1.14 опасный производственный объект Единой или региональных систем газоснабжения; ОПО: Действующий, т.е. принятый в эксплуатацию объект Единой или региональных систем газоснабжения, на котором получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества: природный газ, конденсат, широкая фракция легких углеводородов, а также продукты их переработки, отнесенные к опасным веществам Федеральным законом [5].
2.1.15 отказ: Событие, заключающееся в нарушении работоспособного состояния объекта.
2.1.16 пожар: Неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.
[Федеральный закон [6], статья 1]
2.1.17 последствия аварии и инцидента: Травмы, человеческие жертвы, материальный ущерб владельцу, третьим лицам, окружающей среде, обусловленные возникающими при авариях и инцидентах пожарами, выбросами опасного вещества, механическими повреждениями соседних объектов, зданий и сооружений.
2.1.18 производственные неполадки: Отказы или повреждения конструкций или отдельных элементов технических устройств, ликвидируемые силами обслуживающего персонала эксплуатирующей организации, не носящие характера инцидента, т.е. не вызвавшие серьезных последствий (потерь продукта, нарушения технологического процесса перекачки газа, травмирования людей и т.д.) и необходимости комиссионного расследования.
2.1.19 производственное подразделение региональной системы газоснабжения: Структурное подразделение, входящее в состав эксплуатирующей организации региональной системы газоснабжения и осуществляющее деятельность по эксплуатации той или иной совокупности технологических объектов региональной системы газоснабжения.
2.1.20 происшествие: Негативное событие (авария, инцидент или производственная неполадка), возникшее на опасном производственном объекте Единой или региональной систем газоснабжения.
2.1.21 работоспособное состояние (работоспособность): Состояние объекта, при котором он способен бесперебойно выполнять заданные функции без нарушения установленного режима.
2.1.22 разлив опасных веществ: Единовременное неконтролируемое истечение из емкостей или технологических систем (вследствие аварии или инцидента) горючих, токсичных или иных, опасных с позиций [5] жидких веществ, которые при разливе или выбросе загрязняют окружающую среду, могут привести к гибели или поражению людей, животных и растений, повреждению соседних объектов и строений.
2.1.23 разрушение: Событие, заключающееся в деформировании, изменении геометрических размеров конструкций или отдельных элементов технологической системы (с возможным разделением их на части) в результате механических, термических или иных воздействий, сопровождающееся нарушением работоспособности объекта.
2.1.24 региональная система газоснабжения; РСГ: Имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортирования, хранения и поставок газа, независим от Единой системы газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях. Региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации; ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
[Федеральный закон [4], статья 7]
2.1.25 технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах добычи, транспортировки и переработки природного газа, газового конденсата, широкой фракции легких углеводородов (технические устройства): Участвующие в основном технологическом процессе машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, а также комплексные устройства, для приведения в проектное положение и применение по назначению которых требуется выполнение монтажных, сварочных и (или) иных работ, а также выполнение наладки, доводки и испытания.
2.1.26 утечка: Продолжительный неконтролируемый выход опасного (жидкого или газообразного) продукта из технологической системы в окружающую среду, рабочую площадку или помещение опасного производственного объекта, требующий проведения дополнительных работ для обеспечения безопасного состояния объекта (по уточнению места нарушения герметичности, ремонту, регулировке и т.д.).
2.1.27 филиал эксплуатирующей организации ЕСГ: Подразделение эксплуатирующей организации, осуществляющее эксплуатацию объектов ЕСГ.
2.1.28 чрезвычайная ситуация: Обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
[Федеральный закон [7], статья 1]
2.1.29 эксплуатирующая организация ЕСГ или РСГ: Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию объектов Единой или региональной систем газоснабжения.
2.2 Сокращения
В настоящем стандарте применены следующие сокращения
2.2.1 АГНКС: автоматическая газонаполнительная компрессорная станция;