Что значит сращивание партийного и государственного аппарата

Сращивание партийного и государственного аппарата.

Однопартийная система как базовая структура советской государственности.

Социал-демократическая партия марксистского толка была создана в России в конце 19в. на базе нескольких социал-демократических кружков («Союз борьбы за освобождение рабочего класса», группа «Рабочей Газеты», «Бунд»), а также многочисленных марксистских кружков. Учредительный съезд Российской социал-демократической рабочей партиипрошёл в Минске 13-15 марта 1898г. В 1903г. на 2-м съезде РСДРП произошел раскол партии на большевиков (В. И. Ленин) и меньшевиков (Г. В. Плеханов).

Партия при Ленине.

К концу гражданской войны 1917-1922гг. в Советской России окончательно сложилась однопартийная система, провозгласившая себя государственностью диктатуры пролетариата. После разрыва с левыми эсерами в середине 1918г., в рядах РККА в годы гражданской войны, тем не менее, сражались десятки тысяч людей, принадлежавших к небольшевистским, хотя и по духу близким, партиям. Эсеры, меньшевики, анархисты, бундовцы, национальные социалистические партии – все они объединялись в борьбе с Белым движением. Однако, после победы, перед членами небольшевистских партий встал непростой выбор: либо перейти в РКП(б), либо лишиться существующего статуса, а то и свободы и даже жизни, т.к. все прочие партии были к 1925г. запрещены. Летом 1922г. в Москве прошел судебный процесс над активистами партии эсеров. Печать организовала широкомасштабную кампанию по дискредитации партии эсеров, дабы «выкачать» их из различных сельских органов управления. С арестом в 1925г. последнего состава Центрального бюро (руководящий орган эсеров) партия эсеров практически прекратила свое существование, и действовали только ее заграничные центры.

Начало 20-х гг. ознаменовалось угрозой раскола РКП(б). В партийной среде все чаще раздавались голоса, недовольные тем, что за годы революции и гражданской войны создан государственный механизм, противоречащий большевистским идеалам. Лидеры т.н. «рабочей оппозиции» Шляпников и Лутовинов требовали реализовать на практике лозунги «рабочей демократии», передав управление народным хозяйством профсоюзам и фабзавкомам. Профсоюзные руководители во главе с Томским выступили против диктата партии над профсоюзами и их превращения в придаток госпартаппарата. Отдельные члены партии подавали в ЦК записки с предложениями проведения глубокой демократизации страны.

В этих условиях руководство РКП(б), провозгласив курс на НЭП, т.е. либерализацию экономической сферы жизнедеятельности общества, одновременно отказались от преобразований в политической сфере. Резолюция 10-го съезда партии, работавшего в момент подавления Кронштадтского мятежа, известная как «О единстве партии», грозила исключением тем, кто станет создавать оппозиционные фракции внутри правящей партии. В 20-х гг. партия претерпела серьезные изменения. После 10-го съезда из нее было исключено 25% членов. Однако, в 1924г., после смерти Ленина, проводится т.н. «ленинский призыв»: 250 тыс. рабочих в партии. В 1926г. РКП(б) насчитывала более миллиона человек, что расширяло сеть партячеек и позволяло контролировать все общество.

Возникновение тоталитарных режимов вызвано рядом предпосылок. Среди них наиболее общими считаются сложность перехода ряда стран к индустриальной стадии развития при слабости и неукорененности демократических институтов, атомизация общества в результате быстрого разрушения доиндустриальных социальных структур и институтов, неспособность правящих элит решать проблемы модернизации с помощью механизмов права и свободного рынка.

В 20-е гг. правящая партия (РКП(б), а затем – ВКП(б)) сумела сформировать мощный механизм государственной власти и управления, регулирующий практически все стороны жизни советского общества. Большевики активно стимулировали процессы огосударствления общества, добивались всеохватывающего партийного и государственого влияния на политику, экономику, социальные отношения, культуру, науку, образование и, наконец, частную жизнь граждан.

Партия пыталась выстроить пирамиду власти, положив в ее основание разветвленную сеть Советов, что позволило бы правящему режиму обрести необходимую устойчивость на фундаменте массовых организаций трудящихся – Советов рабочих и крестьянских депутатов. Однако, власть осуществлялась не столько через Советы, сколько через партийно-государственный аппарат от имени Советов. Узкоклассовый подход большевиков к гос. строительству был одной из основных причин их недоверия к Советам и упорного стремления превратить собственную партию в главное звено политической системы.

В апреле 1922г. генеральным секретарем ЦК РКП(б), т.е. человеком, отвечавшим за подбор кадров и тем самым контролировавшим всю новую бюрократическую машину управления, стал И. В. Сталин-Джугашвили. С 1926г. все кандидаты на ключевые партийные должности отбирались и назначались ЦК. Опора на массу рядовых коммунистов, людей, как правило, малограмотных, но выдвинувшихся в годы гражданской войны и затем НЭПа, позволили Сталину приступить к борьбе за лидерство внутри партии. На 12-м съезде РКП(б) в апреле 1923г. он говорил о необходимости введения коммунистов во все отрасли управления и весь промышленный руководящий состав, при помощи которого партия сможет держать в руках аппарат управления и осуществлять свое руководство.

Партийная бюрократия неизбежно подчиняет себе процесс распространению бюрократических методов управления на госаппарат и общественные организации, что в конечном итоге и приводит к созданию особого руководящего слоя советского общества – номенклатуры. Номенклатура являлась важнейшей частью советской системы управления. Ее главная задача состояла в проведении всех решений партии: Сталин назвал новый слой управленцев, выдвинутой им, «орденом меченосцев». На деле номенклатура, являясь высшим классом советского общества, пронизывала не только всю систему ведомств и советов, но и распространялась на выборные должности, превращая конституционные положения о выборах в советские органы в фикцию, не оставляя места для личной инициативы человека.

Сращивание партийного и государственного аппарата.

Превращение партии в государственную структуру и процесс ее бюрократизации органически требовали свертывания демократии. Поэтому, данный процесс являлся неизбежным. Рост бюрократизма был следствием самой партийной политики и идеологии, поэтому процесс был одновременным и обоюдным. Уже после смерти Ленина, в партию было принято до 250 тыс. чел. Однако, это не привело к расширению внутрипартийной демократии за счет «низов». Эти мероприятия вели к стремительному расширению рядов ВКП(б), служившей своеобразным резервуаром для последующего выдвижения и расширения номенклатурного слоя, растворению политической элиты в безликой, политически малоактивной и малокомпетентной массе.

Постепенно менялись представления о руководящей роли партии в обществе. Если в годы гражданской войны в пропаганде упор был сделан на руководящую роль рабочего класса и его авангарда – партию большевиков, то в 20-е гг. подчеркивалась ведущая роль ЦК ВКП(б), а затем «коллективного руководства» в лице Политбюро ЦК партии. Все это отражало не только эволюцию политических взглядов большевистских лидеров, но и практику сосредоточения полноты власти в руках узкого круга партийных руководителей.

В 20-е гг. интенсивно шел процесс сращивания партии с государством. Партийное руководство всех уровней все больше занималось не собственно партийными, а хозяйственными и административными вопросами. Сращиваясь с государством, партия приобретала черты, роднившие ее с государственными организациями. В ВКП(б) сложилась строгая иерархия партийных органов с жесткой дисциплиной выполнения распоряжений и директив вышестоящих парторганизаций. Сформировался и достаточно широкий слой профессиональных управленцев. Занимаясь по преимуществу административно-хозяйственными делами, партаппарат быстро бюрократизировался.

Большевики полагали, что именно советское государство выражает «общеклассовую волю пролетариата» и ставку делали на партийно-государственные методы управления обществом. Абсолютизация государства и партии в создании нового общества неизбежно вела к принижению роли масс, к ограничению самоуправления, возможности самим трудящимся решать проблемы общественной жизни.

Индустриализация и коллективизация кардинально изменили облик страны, и свершившиеся перемены были учтены в новой Конституции, утвержденной 5 декабря 1936г. 8-м Чрезвычайным съездом Советов СССР. В своих выступлениях на съезде И. В. Сталин указал, что в СССР в основном осуществлена первая фаза коммунизма – социализм.

Не было осуществлено перемен только в ключевом вопросе: образование партийной номенклатуры, пользующейся извлекаемым прибавочным продуктом для реализации собственных потребностей, не уничтожало классового деления общества, а, значит, обессмысливало все экономические, правовые и прочие преобразования. Т.е., государство как таковое, не только не отмерло, как учил Маркс, а напротив, укрепилось до чрезвычайности. Тоталитарная сталинская система осуществляла руководство всеми областями политической, экономической, духовной, идеологической жизни советского общества.

Аппарат компартии имел абсолютную власть во всех сферах. Законодательная, судебно-контрольная, распорядительная функции были слиты воедино и сосредоточены в центральном партийном аппарате. Органы управления и распределения являлись дуалистичными, где руководящие функции осуществлял партаппарат, а исполнительные – госаппарат.

К середине 30-х гг. большевистская партия претерпела кардинальные изменения по сравнению с дореволюционным временем, что частично объясняет политику Придя к власти в условиях ражданской войны, партия стала милитаризованной и централизованной, находящейся в состоянии перманентной мобилизации и дисциплины. Это подкрепляло авторитарно-бюрократический административный стиль руководства и управления, а также требования централизации и единства рядов.

В авторитарном государстве, которое, по собственному определению, являлось диктатурой, придал неизбежность авторитаризму как определяющей черте управления страной и власти в государстве. Классовый подход был доведен до абсолюта: рабочая и крестьянская беднота имела преобладающее преимущество при занятии любых государственных и партийных должностей. Постепенно замена «бывших» новыми выдвиженцами позволила Сталину укрепить свое влияние в толще партии.

Партия 30-х.

В 30-е гг. политическая система советского общества претерпела серьезные изменения. Ядро системы – ВКП(б) все больше врастала в государственные структуры и интенсивно огосударствлялось. Сталинские репрессии выбили поколение старых большевиков, которым на смену пришли молодые кадры, не отличавшиеся от управленцев-чиновников. С 1936г. любое назначение на номенклатурную должность предполагало обязательное утверждение через органы госбезопасности. Молодая партийная поросль, пришедшая к руководящим постам на волне репрессий, стала той средой, которая культивировала исполнительно-приказные методы работы.

В руководстве СССР формальный статус имел минимальное значение, приоритет отдавался фактической близости к настоящему руководителю государства. Например, М. И. Калинин являлся Председателем Президиума Верховного Совета СССР, а И. В. Сталин – всего лишь одним из депутатов, да еще секретарем ЦК партии. Эта партия, по сталинской конституции 1936г., властью не обладала (параграф о «руководящей и направляющей роли партии» появится в конституции 1977г.), поэтому формально Сталин не имел никакой власти.

Культ личности.

В конце 1929г. широко праздновался 50-летний юбилей генерального секретаря партии. Сталин провозглашался «ближайшим и верным соратником Ленина», «виднейшим руководителем и вождем ВКП(б) и Коминтерна», «несгибаемым бойцом партии с железной настойчивостью и твердостью, с исключительной проницательностью проводящим генеральную линию партии». Спустя десяток лет он будет именоваться уже «Вождем», а внутри номенклатуры – Хозяином.

Избыточная концентрация власти привела к исчезновению властных полномочий в среднем и низшем звеньях управления. Несменяемость и отсутствие ротации руководящих кадров породили не просто замкнутость управленческих структур – сформировалась иерархия, система вождей. Власть приобрела облик харизматической организации. Связь партии с массами осуществлялась через посредников, наделенных правом толкования генеральной линии партии и, соответственно, государства. Необходимыми условиями культа личности были формирование чрезвычайных обстоятельств, форсированный тип развития народного хозяйства, нераздельность ветвей власти при выводе репрессивного аппарата из-под общественного контроля. Культовый строй игнорировал объективные закономерности в области материальной заинтересованности, разделения труда, широко опирался на внеэкономическое принуждение. Все эти черты усиливали тенденции к самоизоляции режима, т.к. сравнения и сопоставления для него являлись губительными.

К началу 50-х гг. роль и значение партийных органов в системе власти несколько изменилась. Роль не только ЦК, но и Политбюро оказалась приниженной, т.к. реальной властью обладал узкий круг лиц, приближенных к Сталину, переименовавшему в 1952г. партию в КПСС – Коммунистическую партию Советского Союза. Опора Хрущева на партаппарат в борьбе за власть после смерти Сталина, вновь подняла роль партии, причем сила партийных органов выросла настолько, что попытки ее ограничить, предпринятые на 22-м съезде, стоили карьеры самому 1-му секретарю ЦК. Дело в том, что Хрущев предложил создавать Советы не только по территориальному принципу, но и по производственному – наделить частью властных полномочий Советы рабочих непосредственно на производстве. Допустить этого правящая партия не могла.

Дата добавления: 2015-11-18 ; просмотров: 14429 ; ЗАКАЗАТЬ НАПИСАНИЕ РАБОТЫ

Источник

Что значит сращивание партийного и государственного аппарата

Разногласия было решено обсудить на X съезде РКП(б). Однако за несколько дней до его начала (съезд открылся 8 марта 1921 г.) вспыхнуло восстание в Кронштадте. Настроения делегатов, участвовавших в подавлении мятежа, изменились. Главной идеей съезда стала мысль о единстве партии.

Съезд принял резолюцию «О единстве партии», запрещавшую создание в РКП(б) фракций или групп, имеющих отличную от партийного руководства точку зрения. Взгляды «рабочей оппозиции» были осуждены.

Утверждение однопартийной политической системы

В июне—августе 1922 г. состоялся судебный процесс над группой видных эсеров. Трибунал ВЦИК обвинил эсеровских деятелей в организации заговоров с целью свержения советской власти, в пособничестве белогвардейцам и иностранным интервентам, в контрреволюционной пропаганде и агитации. Двенадцать подсудимых приговорили к смертной казни, но после протестов мировой общественности казнь отложили и поставили её исполнение в зависимость от поведения оставшихся на воле членов партии.

В июне 1923 г. ЦК РКП(б) разработал секретную инструкцию «О мерах борьбы с меньшевиками». Ставилась задача «вырвать с корнем меньшевистские связи в рабочем классе, окончательно дезорганизовать и разбить партию меньшевиков, совершенно дискредитировать её перед рабочим классом». Большевики, учитывая негативную реакцию мирового социалистического движения, не рискнули провести над меньшевиками показательный процесс. Была развёрнута мощная кампания по «разоблачению» недавних партийных товарищей. Слово «меньшевик» на долгие годы стало одной из самых негативных идеологических характеристик. В 1923 г. начался распад меньшевистской партии.

Политическая оппозиция вне большевистской партии прекратила своё существование. В стране утвердилась однопартийная политическая система.

Основное противоречие нэпа

Сущность этого противоречия состояла в следующем. В экономике были сделаны шаги к рынку. В политике, напротив, произошло ужесточение режима, утвердилась однопартийная система. Различные социальные группы не имели возможности отстаивать свои интересы.

Это противоречие во многом сглаживалось тем, что во главе государства стоял пользовавшийся безусловным авторитетом в партии и доверием у большинства населения В. И. Ленин. Формально он не занимал никакой партийной должности, но тем не менее вёл заседания пленумов ЦК, Политбюро. Руководить партийной работой ему помогал секретариат ЦК.

В 1922 г. Ленин тяжело заболел. Потребовалась должность руководителя секретариата, который мог бы вести партийные дела в отсутствие Ленина. Выбор пал на И. В. Сталина, который занимался в ЦК организационной работой. Чтобы поднять авторитет новой должности, было решено дать ей звучное название — генеральный секретарь.

Иосиф Виссарионович Сталин (Джугашвили) (1879—1953) родился в грузинском городке Гори в семье сапожника. Окончив духовное училище, был принят в Тифлисскую духовную семинарию, которая слыла одним из самых «бунтарских» учебных заведений Грузии. Здесь увлёкся марксизмом, организовал кружок молодых социалистов, забросил учёбу, преуспевая только по двум предметам — истории и логике. В мае 1899 г. пятикурсник Джугашвили, имея прочную репутацию смутьяна, покинул семинарию, чтобы полностью отдаться революционной борьбе. В ноябре 1901 г. его избрали в состав Тифлисского социал-демократического комитета. Из официальной биографии Сталина (этот партийный псевдоним он взял себе в 1913 г.) известно, что с 1902 по 1913 г. его восемь раз арестовывали, семь раз отправляли в ссылку, шесть раз он совершал побеги. В спорах между большевиками и меньшевиками занимал сторону Ленина. В 1912 г. по предложению Ленина был введён в состав большевистского ЦК, где ему поручили заниматься национальным вопросом. Февральскую революцию Сталин встретил в Сибири. Но уже 12 марта он вернулся из ссылки в Петроград и был введён в состав редакции «Правды». С апреля 1917 г. Сталин осуществлял связь ЦК с местными партийными организациями. II съезд Советов ввёл его в состав Совнаркома в качестве наркома по делам национальностей. В годы Гражданской войны Сталин назначался членом Реввоенсовета ряда фронтов. Вступил в ожесточённый конфликт с Троцким по вопросу использования военспецов. Весной 1919 г. стал членом первого состава Политбюро и Оргбюро ЦК РКП(б), наркомом Госконтроля. Назначение Сталина в 1922 г. на незначительный пост генерального секретаря РКП(б), созданный для сугубо аппаратной работы, стало одним из решающих факторов его победы над своими политическими конкурентами. Он был уверен: тот, кто управляет кадрами, управляет всем.

В конце декабря 1922 — начале января 1923 г. Ленин продиктовал «Письмо к съезду», в котором дал политические характеристики Л. Д. Троцкому, Л. Б. Каменеву, Г. Е. Зиновьеву, Н. И. Бухарину, Л. Г. Пятакову, И. В. Сталину. У каждого из них Ленин нашёл недостатки, называть своего преемника он не стал. Главную опасность для партии он видел в соперничестве Сталина с Троцким. Особое внимание Ленин уделил характеристике Сталина.

Документ
ИЗ «ПИСЬМА К СЪЕЗДУ»

Тов. Сталин, сделавшись генсеком, сосредоточил в своих руках необъятную власть, и я не уверен, сумеет ли он всегда достаточно осторожно пользоваться этой властью. Сталин слишком груб, и этот недостаток, вполне терпимый в среде и в общениях между нами, коммунистами, становится нетерпимым в должности генсека. Поэтому я предлагаю товарищам обдумать способ перемещения Сталина с этого места и назначить на это место другого человека, который во всех других отношениях отличается от тов. Сталина только одним перевесом, именно более терпим, более лоялен, более вежлив и более внимателен к товарищам, меньше капризности и т. д.

Какие недостатки Сталина вызывали у Ленина особую тревогу? Почему? Какие меры Ленин предлагал предпринять в отношении Сталина?

Сталин против Троцкого

В октябре 1923 г. Л. Д. Троцкий и его сторонники выступили с критикой установившихся в партии порядков. Их особенно тревожило «всё более прогрессирующее, уже ничем не прикрытое разделение партии. на профессиональных партийных функционеров, выбираемых сверху, и на партийную массу, не участвующую в партийной жизни». Это был выпад против Сталина, руководившего партийным аппаратом.

21 января 1924 г. умер В. И. Ленин. В мае на XIII съезде РКП(б) было оглашено «Письмо к съезду». Делегаты решили оставить Сталина на посту генерального секретаря ЦК, мотивируя своё решение сложной обстановкой внутри партии и угрозой её раскола со стороны Троцкого. В декабре 1925 г. РКП(б) была переименована в ВКП(б) — Всесоюзную коммунистическую партию (большевиков).

Исподволь, опираясь на отдельные высказывания Ленина, Сталин стал внедрять новую идеологическую установку — вывод о возможности строительства социализма в «одной, отдельно взятой стране». Это был отход от теории мировой революции. Сталин обвинил Троцкого и его сторонников в том, что они не верят в возможность построения социализма в СССР. XV конференция ВКП(б) в 1926 г. утвердила сталинский тезис в качестве основного партийного принципа.

Период 1924—1925 гг. был трудным для партии: неурожай, нехватка товаров, восстание в Грузии, попытки создать крестьянскую политическую организацию. Партийному руководству пришлось удовлетворить некоторые требования крестьян.

Документ
ИЗ РЕШЕНИЙ 1924-1925 гг.

Несколько оживлена деятельность Советов. Сокращено число тех, кто был лишён избирательных прав («лишенцев»). Снижен сельхозналог. Разрешено на определённых условиях сдавать землю в аренду, применять наёмный труд. Введены налоговые льготы для кустарей и ремесленников.

Документ
ИЗ РЕЧИ Н. И. БУХАРИНА. 1925 г.

Обогащайтесь, развивайте своё хозяйство и не беспокойтесь, что вас прижмут. Мы должны добиться того, чтобы у нас беднота возможно быстрее исчезла, перестала быть беднотой.

Какие «послабления» получили крестьяне в политической сфере? в экономической? В чём смысл позиции, занятой Н. И. Бухариным? Почему эти меры были названы «сдвигом вправо»?

Курс Бухарина поддержал Сталин. Против «деревенского нэпа» выступили Каменев и Зиновьев. Возникла так называемая «новая оппозиция». В развернувшейся дискуссии Троцкий и его сторонники заняли поначалу выжидательную позицию. Но резкое усиление Сталина, который объявил себя единственным хранителем заветов Ленина, заставило оппозицию отбросить разногласия и выступить единым блоком, который Сталин окрестил троцкистско-зиновьевским.

В 1927 г. за попытку организации демонстрации Троцкий, Зиновьев и Каменев были исключены из партии. В начале 1928 г. большая группа оппозиционеров во главе с Троцким была выслана в Алма-Ату. В 1929 г. Троцкий был выдворен из СССР.

«Правый уклон»

Политические разногласия в партийной верхушке вспыхнули с новой силой в 1927 г. в связи с хлебозаготовительным кризисом (вспомните, что это такое). Выявились две точки зрения.

Сталин считал, что кризис вызван нарушением экономических пропорций. Слабая промышленность не может обеспечить выпуск необходимых товаров. Товарный голод не позволяет получить у крестьян хлеб в обмен на промтовары. Мелкое крестьянское хозяйство в принципе неспособно удовлетворить потребности растущей промышленности.

Крупный же производитель-кулак сознательно саботирует хлебозаготовки. Сталин предложил бросить все ресурсы на индустриализацию и заняться переустройством сельского хозяйства, ускорив создание крупных коллективных хозяйств.

Иного мнения придерживался Бухарин. Он полагал, что к кризису привели ошибки руководства: не был создан резервный фонд промтоваров; денежные доходы деревни росли, а налоги оставались прежними; были установлены низкие закупочные цены на хлеб. Бухарин не выступал против создания крупных коллективных хозяйств, но считал, что главными на селе ещё длительное время будут оставаться индивидуальные крестьянские хозяйства.

Почему победил Сталин

Победа Сталина в борьбе за личную власть была обусловлена целым рядом причин. Сталин как генеральный секретарь руководил партаппаратом, держал под контролем все кадровые назначения в партии. Он сумел уловить настроения, преобладавшие в партии и обществе. Постепенно накапливалось раздражение, реальные результаты десяти послереволюционных лет не совпадали с идеалами всеобщего равенства, во имя которых совершалась революция. Выдвинутая Сталиным перспектива быстрого построения социализма в стране оказалась привлекательнее идеи мировой революции.

Изменилась атмосфера и в самой партии. Сразу же после смерти Ленина Сталин выступил инициатором так называемого «ленинского призыва» в партию. С февраля по август 1924 г. в партию было принято более 200 тыс. человек, она выросла в 1,5 раза. Многие вступали в партию не по велению души, а для того, чтобы получить целый ряд привилегий, полагавшихся членам РКП(б). Да и партийные верхи порядком устали от бесконечных дискуссий, от необходимости разбираться в сложных нюансах, отличавших «правых» от «левых», «троцкистов» от «зиновьевцев», «зиновьевцев» от «бухаринцев». Хотелось поскорее покончить с «дрязгами», обрести единого лидера и ясную цель.

Сталин умело подогревал эти настроения. Он заявил, что материальное положение народа не улучшается потому, что страна наводнена «врагами внутренними» и «врагами внешними». Первым «доказательством» этого стал шахтинский процесс 1928 г., на котором руководители и специалисты угольной промышленности Донбасса были обвинены во вредительстве и шпионаже. Слово «вредитель» прочно вошло в жизнь страны. Была развёрнута шумная газетная кампания травли обвиняемых. Её вершиной стала публикация заявления 12-летнего сына одного из арестованных с просьбой расстрелять отца.

Сталин, подводя итоги шахтинского дела, выдвинул тезис, ставший основополагающим для всей его политики: по мере продвижения страны к социализму классовая борьба будет неизбежно обостряться. Тезис, удобный тем, что легко объяснял, почему старые революционеры становились врагами, подводил к мысли о необходимости сплачиваться вокруг вождя.

Источник