Что значит отозвать посла для консультаций
Россия отозвала посла из США для консультаций: что это значит
Дипломатические демарши в мировой политике
Американский президент Джо Байден позволил себе крайне резкое высказывание в адрес российского лидера Владимира Путина. На фоне такого беспрецедентного заявления МИД России решил пригласить в Москву посла в США Анатолия Антонова. Что означает подобный демарш – попробуем разобраться.
Про Джозефа Байдена можно шутить как угодно. Он, правда, ездит в Северную-Южную Каролину, не помнит, кого назначил в Госдепартамент, и путает сестру с женой. Это все так, и это вызывает вопросы о его здоровье. Но вот чего делать точно нельзя – так это считать Байдена сумасшедшим стариканом, который уже сам до конца не понимает что говорит. Помимо реального 78-летнего Джо Байдена, который находится в сомнительной форме, есть еще и «коллективный Байден». Это целый набор политтехнологов, советников, лоббистов и единомышленников, которые разрабатывают программу Байдена и фактически отвечают за то, чтобы 46-й президент выглядел солидно и говорил обдуманные вещи.
Даже если на минуту забыть о том, что вообще-то Байден десятилетиями был на руководящих постах во внешнеполитическом комитете Сената и летал в Москву договариваться о снижении ядерных вооружений еще с Брежневым, все равно неправильно считать, что лидер США не осознавал, какую реакцию вызовут его слова (а по факту – оскорбление и обвинение) в Кремле.
Байден на весь свет назвал Владимира Путина «убийцей». Но к чему это может привести? Ответ такой: Байден передал мяч на половину поля России. Фактически это мощная провокация – и на нее необходимо отвечать. Но как? Направить ноту протеста? Разорвать дипломатические отношения? Ввести санкции для Джо Байдена и запрет на посещение Саратова и Тамбовской области.
Российский МИД поступил изящнее. Наши дипломаты не стали играть мускулами и разрывать отношения с Америкой. Но в то же самое время и не ограничились очередным выражением недовольства американскому послу в Москве, что было бы откровенно жалким шагом.
Вместо этого посла Анатолия Антонова вызвали в Москву «для консультаций». Если бы это была шахматная партия, этот ход стоило бы назвать сильным.
Официально Антонов приедет в Россию «проанализировать, что делать и куда двигаться в контексте отношений с США». То есть теоретически это даже никак не связано со скандальным заявлением Байдена. Просто деловая командировка на Родину, чтобы поделиться отчетами и получить новые инструкции. Или нет?
Вообще нет. И это даже подчеркнутое «нет». На это намекает реплика представителя МИДа Марии Захаровой о том, что Антонов будет находиться в Москве «столько, сколько нужно».
Фактически отзыв Антонова с такой формулировкой – это успешная попытка перехватить инициативу. В дипломатической практике срочный отзыв дипломата – это сигнал крайнего возмущения. Это понимают и в Москве, и в Вашингтоне. Соединенным Штатам послан конкретный месседж, что еще немного – и вся система взаимоотношений рухнет. Едва ли в США хотят такого сценария.
Это подтверждают и комментарии Госдепартамента. Там взяли паузу, заявив, что пока им «нечего добавить, кроме того, что сказал президент Байден». При этом американские дипломаты отметили, что «есть сферы, где Вашингтон в сотрудничестве с Москвой заинтересован». Из этого можно сделать вывод, что предупреждение российского МИДа в Америке услышали и не то чтобы горят желанием рисковать полным разрывом всех отношений.
А у Москвы в руках остается еще один козырь в диалоге с Вашингтоном: выведенный из страны посол. На время отсутствия в США главы дипмиссии руководить посольством будет временный поверенный, что означает формальное снижение уровня отношений. Это тоже важный знак, который понимают по обе стороны океана. Потенциальное возвращение же Антонова де-факто станет знаком потепления, хотя формально и не будет отражено таким образом в документах.
В принципе сам отзыв посла из страны не является чем-то экстраординарным. Это жест, к которому прибегали разные страны в различных ситуациях. Например, для консультаций посла из России отзывал Евросоюз – после отравления Скрипалей в 2018 году. Тогда Европейский союз принял коллективное решение пойти по «среднему пути». Премьер-министр Британии Тереза Мэй настаивала на более жестких мерах, вплоть до официального отзыва всех дипломатов, в то время как целый ряд стран Европы выступал против резкого ухудшения отношений с Россией.
Тогда посол от Евросоюза Маркус Эдерер спешно вылетел из России 23 марта 2020 года. Несмотря на все символическое значение этого жеста, его отъезд никак не изменил ситуацию: через 3 недели, 13 апреля того же года он вернулся в Москву, и кризис был исчерпан.
Другая ситуация сложилась с отзывом грузинского посла из России в июле 2008 года. Тогда отношения между двумя странами ухудшились до предела, и недавно назначенного посла Эроси Кицмаришвили срочно вызвали в Тбилиси для консультаций. Через месяц начался вооруженный конфликт в Южной Осетии, который привел к наиболее радикальному ухудшению отношений между Россией и Грузией. И даже после завершения войны ситуация не изменилась: посол так не вернулся с «временных консультаций», а дипломатические отношения между странами были разорваны.
Отзывы послов случаются и в других конфликтных ситуациях. Например, в октябре прошлого года Франция отозвала для консультаций своего посла в Турции после того, как президент Эрдоган жестко раскритиковал Эммануэля Макрона и призвал его «проверить психику». Впрочем, уже в ноябре глава французского посольства вернулся в Анкару.
Не так давно подобный кризис произошел и в отношениях Гондураса и Венесуэлы. Тогда Гондурас отозвал своей поверенного в самый разгар кризиса 2017 года. Решение было политическим, Тегусигальпа активно поддерживала лидера венесуэльской оппозиции Гуайдо в борьбе с действующим президентом Мадуро. В дальнейшем этот кризис так и не был разрешен: консультации с послом продолжаются по нынешний день, а посол Венесуэлы был выслан Гондурасом как представитель «нелегитимного президента».
Россия осталась без посла в США? Что это означает? Отвечают эксперты
За несколько дней до заявления МИДа, ТАСС со ссылкой на дипломатический источник сообщил, что российский посол вернется в США, когда американская сторона «сделает хоть что-то в направлении нормализации отношений».
Антонов отсутствует в Вашингтоне уже третью неделю. Значит ли это, что у России сейчас фактически нет посла в США? Что означает эта ситуация? Русская служба Би-би-си попросила экспертов по российско-американским отношениям разобраться.
Если Антонов вернется не скоро, значит ли это, что у России в США сейчас нет посла? Что означает эта ситуация?
Стивен Пайфер, бывший посол США на Украине, экс-директор по России и Восточной Европе в Совете национальной безопасности США, ныне профессор Стэнфордского университета и старший эксперт Брукингского института:
Отсутствие посла не означает, что у России нет дипломатического представительства в Вашингтоне. Когда любой посол временно покидает страну своего пребывания (для консультацией в своей столице, по личным причинам или после окончания срока службы), посольство возглавляет советник-посланник, обычно являющийся вторым по старшинству лицом в дипмиссии. В США эту роль исполняет заместитель главы миссии.
Обычная практика в США заключается в том, что когда посол уезжает, посольство направляет в министерство иностранных дел страны пребывания дипломатическую ноту, сообщая, кто возглавит посольство в это время. Еще одна нота направляется, когда посол приезжает обратно.
Дмитрий Суслов, замдиректора Центра комплексных европейских и международных исследований ВШЭ:
У России есть посол, но он сейчас находится в Москве на консультациях. То есть Россия не идет на официальное понижение уровня дипотношений с США, но показывает, что в свете обострения российско-американских отношений после хамского заявления Байдена сохранять business as usual невозможно. Россия не удовлетворена тем, как США отреагировали на эту ситуацию: отсутствие каких-либо извинений, попыток дезавуировать это заявление. С американской стороны мы видим продолжение business as usual, а Россия дает понять, что это ее не устраивает, и сохраняет символ своей неудовлетворенности. Посол Антонов продолжает быть действующим послом, формально он не отозван, но он находится в Москве в знак демонстрации того, что Россия не удовлетворена нынешним состоянием отношений, и в частности реакции США на хамское заявление Байдена.
Джон Хербст, бывший посол США в Узбекистане и Украине, ныне глава центра исследований России и Восточной Европы в Атлантическом совете (в России признан нежелательной организацией):
Это был удобный ход для Путина. В Москве понимали, что должны дать ответ на замечание Байдена. Президент США по сути был прав, когда утвердительно ответил на вопрос, считает ли он Путина «убийцей». Но в Москве на это многие обиделись, а в самих США подобное замечание посчитали «не президентским».
Так что в Москве просто решили намеренно раздуть этот скандал, сделать его инструментом внутренней политики, в очередной раз заявив о попытках США оказывать давление на Россию. Поэтому из простой поездки посла в свою собственную столицу для консультаций решили сделать политический демарш.
Александр Баунов, главный редактор Carnegie.ru:
Это показывает, что Москва недовольна и не видит, как строить отношения со стороной, которая позволяет себе такие недипломатичные высказывания.
Может ли работать дипмиссия без посла?
Суслов: На сегодняшний день российско-американские отношения не нормальные. Они не только конфронтационные, но и нездоровые. Эта нездоровость выражается в отсутствии регулярных контактов, и за любыми представителями России в США идет шлейф токсичности. На протяжение нескольких лет в Вашингтоне посол Антонов сталкивался с трудностями в общении с властями США. Я так понимаю, что с приходом Байдена ситуация не изменилась и активных двусторонних контактов нет.
© Anadolu Agency via Getty Images Российские дипломаты в Вашингтоне живут фактически в изоляции, считает Александр Баунов
Дипломаты живут в изоляции и нет практического смысла в пребывании там не то что посла, а значительной части дипломатов. Конечно, на работе посольства это отразится. Любой другой дипломат, даже в статусе временного поверенного, с гораздо более меньшей вероятностью будет принят и выслушан федеральными чиновниками, его не воспринимают как человека, который говорит от имени государства. Поэтому Россия в Америке сейчас лишена человека, который может официально говорить от лица государства.
Пайфер: Да, посольство продолжает работать, как обычно.
Что означает такое длительное отсутствие посла? Как может наладиться ситуация?
Суслов: Антонов вернется в Вашингтон при двух обстоятельствах. Либо США как-то открыто извинятся за хамство Байдена и дадут понять, что это была ошибка. Но это крайне маловероятно. Либо когда появится реальная повестка дня, а это будет не раньше, чем администрация Байдена определиться со своей политикой в отношении России по вопросам стратегической стабильности, контроля над вооружениямит и других. Для чего собственно и потребуется оперативное взаимодействие Антонова в США. Пока этой потребности нет.
Это не протест против какого-то конкретного действия, это констатация того, что отношения между странами заморожены и нет необходимости держать посла.
Пайфер: Как заявила российская сторона, Антонов был вызван для консультаций в рамках пересмотра отношений США и России. Они сделали это подчеркнуто громко для того, чтобы продемонстрировать свое недовольство.
Хербст: Отсутствие посла Антонова в Вашингтоне никак не отразится на двусторонних отношениях. Эти отношения очень давно испорчены, в том числе из-за агрессии Москвы на востоке Украины, из-за вмешательства в президентские выборы 2016 года и других демонстративных и недружественных действий Кремля.
Суслов: В истории российско-американских отношений такого не было. На сегодняшний день ситуация уникальная: она не только конфронтационная, но и нездоровая. В период холодной войны российско-американские отношения были конфронтационные, но диалог с СССР не рассматривался в США как какое-то предательство американских ценностей или демонстрация сговора с коммунистическим режимом. Диалог рассматривался как важнейший инструмент обеспечения нацбезопасности. Сегодня диалог с Россией не рассматривается в качестве такового. Россия остается инструментом американской внутриполитической игры.
Баунов: Когда Франко казнил левых боевиков в 1945 году, несмотря на призывы мирового сообщества, 14 послов были отозваны для консультаций и вернулись уже после его смерти. Это старая мера, которая применялась разными сторонами в разное время.
Пайфер: По моему опыту, подобный демонстративный отзыв российского посла является необычным. Тем не менее, я ожидаю, что уже в скором времени Антонов вернется.
Хербст: Это необычная ситуация, конечно. Но в Вашингтоне уже сформировался консенсус по отношению к Москве. Да, можно говорить о том, что вмешательство Кремля в выборы 2020 года было менее масштабным, чем в 2016, что российское руководство пытается вести себя менее вызывающе, но это мало что изменит.
Администрация Байдена уже ясно дала понять, что, в отличие от администрации Трампа, намерена проводить жесткий курс в отношении Москвы и будет оказывать давление на Кремль.
Информация об отзыве российского посла в США Анатолия Антонова в Москву для консультаций не сулит ничего хорошего. На языке дипломатов, это означает, что отношения между США и РФ находятся на грани выхода из мирного русла. Совершенно очевидно, что за каскадом непрекращающихся санкций уже не просматриваются возможности перезагрузки отношений Кремля и Белого дома. А высказывание президента США в ходе его интервью телеканала «Эй-Би-Си», выглядит, как вишенка на вершине инспирированного Америкой торта конфликтных взаимоотношений между Россией и США, сложившихся за последнее десятилетие.
По сути, не завуалированный выпад Джо Байдена в адрес президента России Владимира Путина, по мнению многих экспертов указывает на новый вектор внешней политики, которую собирается вести ныне властвующая администрация Белого Дома. К тому же в Госдепе США на запрос прокомментировать скандальное интервью Байдена было сказано предельно ясно, что к его словам американскому дипломатическому ведомству добавить нечего. После такого разъяснения можно только уйти, не прощаясь и громко хлопнув дверью.
Сам факт отзыва посла для консультаций означает, что США перешли красную черту дозволенного. Подобный шаг ставит стороны на грань разрыва дипломатических отношений. А дальше следует война. Поэтому Министерства иностранных дел стран, ведущих миролюбивою политику на международной арене, прибегают к нему очень редко. Почитая эту меру во истину крайней. Конечно же Москва предпримет все возможные усилия, чтобы сложившаяся ситуация не вышла из-под контроля.
Хотелось бы напомнить выросшему в христианской семье Джо Байдену притчу «О сучке в глазу». Евангелие от Матфея глава 7: «Что ж ты смотришь на сучок в глазу ближнего твоего, а в своем глазу бревна не замечаешь? Как же ты скажешь ближнему твоему: давай, я выну сучок из глаза твоего, если у тебя бревно в глазу? Лицемер! Вынь прежде бревно из глаза своего, и тогда увидишь, как вынуть сучок из глаза ближнего твоего».
Маховик войны на Донбассе был раскручен до максимума, в то время, когда именно Джо Байден будучи вице-президентом США осуществлял внешнее управление Украиной. Он был там безраздельным хозяином, царем и богом. без его указки ничего существенного не делалось властями Незалежной. Только по официальным данным в Донбассе за 6 лет кровавой бойни погибло более 13 тысяч человек. Но эта цифра сильно занижена. Немецкая разведка только за 2014 год насчитала около 50 тысяч погибших. Все эти убиенные души на совести Джо Байдена. Так, кто же истинный убийца?
К сожалению, Москва продолжает проявлять не иссякающую терпимость, несмотря на столь агрессивную политику Америки, далеко выходящую за рамки здравого смысла.
Станьте членом КЛАНА и каждый вторник вы будете получать свежий номер «Аргументы Недели», со скидкой более чем 70%, вместе с эксклюзивными материалами, не вошедшими в полосы газеты. Получите премиум доступ к библиотеке интереснейших и популярных книг, а также архиву более чем 700 вышедших номеров БЕСПЛАТНО. В дополнение у вас появится возможность целый год пользоваться бесплатными юридическими консультациями наших экспертов.
В Вашингтоне отреагировали на первый в истории отзыв посла Франции из США
Французский демарш связан с созданием американо-британо-австралийского альянса AUKUS, который привёл к отказу Австралии от контракта с Парижем на строительство подводных лодок. Во Франции назвали этот шаг «не отвечающим духу многолетнего сотрудничества».
Глава МИД Франции Жан-Ив Ле Дриан позволил себе выступить с открытой критикой в адрес США. В Париже заявили, что считают действия президента Соединённых Штатов «неоправданными и подрывающими партнёрство».
Официальный представитель Совета нацбезопасности США Эмили Хорн заявила, что «в Вашингтоне понимают озабоченность Парижа». По её словам, власти США продолжают поддерживать тесный контакт с Францией, которая является «одним из самых сильных партнёров США и старейшим союзником». Хорн добавила, что США надеются на урегулирование «возникших разногласий и прикладывают силы к этому».
Ранее официальный представитель МИД России Мария Захарова, комментируя ситуация с отказом австралийцев от контракта с Францией по строительству субмарин, напомнили французам о том, как Париж несколько лет назад отказался от передачи построенных вертолётоносцев типа «Мистраль» ВМФ России. Захарова провела такую параллель, фактически намекнув на то, что теперь Франция уже на себе испытала, что значит «подорвать сотрудничество».
Власти США поддерживают тесный контакт с с Францией в связи с решением Парижа отозвать своего посла из Вашингтона для консультаций после создания альянса AUKUS, заявила официальный представитель Совета национальной безопасности Белого дома Эмили Хорн.
Нужно добавить, что отзыв посла Франции из США состоялся впервые в истории дипотношений между этими странами. Посла из Австралии тоже отозвали. О том, когда послы Франции могут вернуться к работе в Вашингтон и Канберру, не сообщается.
Посла России в США отозвали для консультаций из-за слов Байдена о Путине. Что это значит?
«Посла России в США Анатолия Антонова отзывают для консультаций». Для человека, минимально сведущего в вопросах международных и межстрановых отношений, формулировка отдает едким холодком. Для традиционной дипломатии, которую на протяжении последних 100 лет неизменно исповедует Россия (и СССР), такой шаг как маркер: ситуация деградировала до такой степени, что нет иного способа продемонстрировать степень своей крайней раздраженности действиями контрагента, кроме как прервать канал постоянного диалога. Ведь что такое посол? Это личный представитель президента за рубежом. Назначение посла — это не прерогатива министерства иностранных дел. Кандидатура посланника утверждается лично главой государства. Он — представитель президента в диалоге с иностранным правительством. На это ему выдано соответствующее представление и агреман (согласие зарубежного правительства принять кандидатуру). То есть посол должен устраивать обе стороны.
В истории России, да и Советского Союза, послов отзывали нечасто. Можно вспомнить демарш в адрес Китая, когда советского посла Алексея Черныха в 1929 году отозвали в связи с боевыми действиями на Китайско-Восточной железной дороге. Спустя 40 лет, в 1969 году, посла Сергея Лапина отзывают из Китая. Причина — боевые действия на полуострове Даманский, гибель 58 советских пограничников. Все в рамках китайской борьбы с «советским ревизионизмом». Отзывались послы из Австралии в 1954 году (чрезвычайный и полномочный посол Николай Генералов. Причина — перебежчик из советского посольства, сотрудник разведки Афанасий Шорохов), из Великобритании в 1971-м (причина та же, что и в Австралии, — перебежчик Олег Лялин, из-за которого британские власти заставили покинуть остров 105 советских дипломатов, а МИД отозвал посла Михаила Смирновского, правда, ненадолго, менее чем на год).
В истории современной России таких дипломатических «эксцессов» было и того меньше — хваленая выдержка, наследие советской дипломатической школы. Можно разве что вспомнить отзыв чрезвычайного и полномочного посла Юлия Воронцова из США и его коллеги Юрия Фокина из Великобритании — в ответ на операцию «Лис пустыни» в Ираке. И даже этот случай был сродни скандалу — из США послов не отзывали даже во время Карибского кризиса. «Отзыв», правда, продлился недолго — пять дней. Россия в то время не могла себе позволить более продолжительного демарша. Можно, конечно, вспомнить и легендарный «разворот над Атлантикой» 1999 года (которому в марте этого года исполнится 22 года) имени Евгения Максимовича Примакова, но это все же частность.
Отзыв посла «для консультаций» во многом крайняя мера в отношениях между странами. Хуже только объявление посланника персоной non grata с соответствующим унизительным выездом в течение 48 часов: время на упаковать чемоданы и заказать билеты на самолет. Это всегда свидетельство понижения уровня дипломатических отношений. Вместо посла остается «шарже д’аффэрс» (chargé d’affaires) — временный поверенный в делах, который не наделен и долей полномочий посла, разве что контролем за дипломатами и сотрудниками росзагранучреждений с чадами и домочадцами. Словом, «отзыв посла для консультаций» — это демонстрация того, что любые сценарии диалога ведут в тупик. То есть предельной степени фрустрации.
Значит ли это, что Анатолий Антонов вернется в здание по адресу 2650 Висконсин-авеню уже спустя неделю? Вполне вероятно и, даже, ожидаемо. Несмотря на то что Москве сейчас разговаривать с Вашингтоном решительно не о чем, а Вашингтон решительно не готов принимать во внимание никакие аргументы Москвы, тем не менее любое дальнейшее осложнение ситуации приведет к тому, что прервется даже возможность любого диалога «на земле». Потому что пока сохраняется возможность разговаривать, лучше все же разговаривать. Даже хотя бы и стиснув зубы. Впрочем, поводов для этого уже, похоже, нет.