Что значит осуществление рекреационной деятельности
Статья 41. Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности
Информация об изменениях:
Статья 41. Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 41 ЛК РФ
1. Леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.
Информация об изменениях:
2. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.
3. На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.
5. Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Наиболее полная информация о землях рекреационного назначения
Индустрия отдыха и туризма занимает отдельное место в экономике государства, а также туристических компаний и индивидуальных предпринимателей. Поэтому на земли, где можно организовать такой бизнес, всегда есть спрос.
Статья даёт исчерпывающую информацию о правилах их эксплуатации и возможностях оформления в аренду.
Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.
Основное понятие
Рекреационное назначение земельного участка (ЗУ) – это специфика использования земель, которые выделяются для организации:
Относятся к особо охраняемым зонам. Выделяются земли под целевое использование в установленном порядке. Размещение объектов на таких территориях, правила и нормы их эксплуатации регулируются статьями 94 и 98 Земельного Кодекса РФ и иными законодательными актами.
Могут выступать в качестве живописных, экологически чистых зон отдыха, привлекающих местное население и приезжих туристов на выходные дни. А также – стать местом расположения различных комплексов и строений, где приезжие туристы могут пребывать на длительном отдыхе, получая дополнительные услуги, связанные с непосредственной целью прибытия в установленное место.
Какие участки относятся к категории особо охраняемых зон?
Рекреационные земли – это подкатегория, выделенная из категории земель особо охраняемых зон наряду с землями:
Порядок их отнесения к землям особо охраняемых территорий федерального значения и порядок использования устанавливаются Правительством РФ на основании федеральных законов. Установление рекреационных зон местного уровня регулируется распоряжением администрации региона или населённого пункта.
Земли рекреации должны обладать уникальными характеристиками. Требований к плодородию почв не предъявляется, но обязательны требования к экологии и ландшафту. Участки могут располагаться:
Целью использования является организация отдыха граждан, поэтому участки должны соответствовать таким целям.
Земли должны быть пригодны для нижеследующего:
Кто является собственником
Этот вид земель не изъят из оборота и не ограничен в обороте, но при их использовании предусмотрен специальный правовой режим. Если такие участки ранее были оформлены в частную собственность, до признания таковых землями рекреационного назначения, их изъятие не допускается, если не возникли нужды федерального значения. Регламент пользования устанавливается в соответствии с целевым назначением, а также согласно нормам статьи 262 ГК РФ.
Статья 262 ГК РФ. Земельные участки общего пользования. Доступ на земельный участок
Собственником рекреационных зон федерального значения является государство. В определённых случаях у частных собственников допускается изъятие ЗУ, но только для реализации государственных программ, если они захватывают территории жилых секторов населённых пунктов. В этом случае изъятие происходит на основании выкупа по соглашению сторон. В качестве примера можно привести строительство объектов для проведения Олимпиады.
Зоны отдыха регионального масштаба остаются в обладании местных властей, и принадлежат администрации населённого пункта.
Если до выдела в рекреационные зоны они были оформлены в частную собственность, допускается обременение публичным сервитутом. По соглашению может оформляться частный сервитут.
Правила использования
Физические, юридические лица и ИП, занимаясь туристическим, спортивным бизнесом, или оказывая сопутствующие этому бизнесу услуги, не вправе претендовать на оформление таких участков в собственность. Эти правила распространяются на них, даже при условии возведения строений, которые могут принадлежать частным лицам. С разрешения региональных или федеральных властей они могут оформить право аренды, но только при условии использования земель по целевому назначению.
При проведении строительства санаториев, профилакториев, спортивных комплексов и прочих объектов, соответствующих целевому назначению, оформлять аренду ЗУ вправе как учредитель компании, предоставляющей услуги в области туризма, так и строительная компания, выступающая застройщиком капитальных объектов, предназначенных под дальнейшую эксплуатацию для отдыхающих.
Что запрещено делать?
Кроме того, что такие земли могут использоваться только в соответствии с определённым правовым режимом, здесь не допускается никакая деятельность, не соответствующая целевому использованию. За исполнением данного положения надзирают государственные органы и муниципальные образования. Согласно закону, на таких землях нельзя:
За несоблюдение норм пользования участками, предусмотрена административная ответственность, допускающая штрафы и изъятие земель. За браконьерство – уголовная ответственность.
Так как места отдыха являются местами массового скопления людей, здесь недопустима никакая деятельность, влекущая риск причинения вреда здоровью. Если здесь проводится строительство объектов, то зона должна обеспечиваться ограничением доступа отдыхающих, особенно – детей. Вопрос о безопасности граждан должен стоять в числе приоритетных задач. На этих землях недопустима никакая халатность и безответственность.
Кроме перечисленного, недопустимо проводить такие виды работ, которые могут повредить поверхность почвы, изменив её уникальные свойства в результате отравлений ядохимикатами, механическими повреждениями. А также проводить деятельность, допускающую нарушение экологии в зоне рекреации. Это касается и правообладателей прилегающих земельных участков, относящихся к другим категориям земель.
Аренда территорий лесного фонда для рекреации
Земли лесных зон подчиняются нормам «Лесного кодекса РФ» (ЛК РФ), принятого 04.12.06 под № 200-ФЗ. Статья 41 данного документа утверждает, что земли лесного фонда могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности и служить местом отдыха граждан.
Если лесные массивы переданы в ведение муниципалитетов, то аренда таковых индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами может осуществляться только путём оформления арендных прав у муниципального образования. Для этого требуется обращаться в земельный комитет населённого пункта с заявлением и перечнем услуг, которые планируется предоставить на таких землях.
Поданное заявление рассматривается на публичных слушаниях, после чего выносится решение об участии в аукционе на основании положений главы 8 ЛК РФ. После выигрыша лота участнику предоставляется выписка из протокола.
Что можно строить?
Если право аренды предоставлено, допускается развитие туристического бизнеса или организация зоны отдыха. Здесь можно построить:
То есть, постройки ориентируются на возведение оздоровительных, физкультурно-оздоровительных, предназначенных для отдыха и спорта и спортивно-технических сооружений. Выступают в качестве лесной инфраструктуры.
Что требуется?
Для возведения построек арендатор обязан:
Что нельзя возводить?
Нельзя строить ничего, что не входит в целевое назначение, или может повредить ландшафт лесов или их экологию.
В частности, нельзя строить:
Недопустима несанкционированная вырубка лесов и охота. Арендатор обязан рекультивировать земли, используемые для строительства, реконструкции эксплуатации объектов (ч. 6 ст. 21 ЛК РФ), если их строительство не было связано с развитием лесной инфраструктуры.
Стоимость и сроки
Передавать в аренду можно только земли с установленной кадастровой стоимостью, так как на её основании назначается стоимость первого шага аукциона. Иногда используются специальные расчёты на основании доходного подхода. В целом оценка ориентируется на нормы статей 73 и 76 ЛК РФ. Шаг аукциона не может превышать 5% от изначально установленной стоимости.
Возможность выкупа
Такая процедура невозможна, так как земли лесного фонда не могут передаваться в частную собственность. Но иногда допускаются исключения, если речь идёт о землях, которые могут быть переведены в другую категорию. Например, пригородные лесные зоны, которые допустимо перевести в земли поселений. Или массивы после пожаров и вырубки лесов, если на них не предусматривается восстановление леса.
Требуется действовать в соответствии со следующим пошаговым алгоритмом:
В заявке должны содержаться сведения, способные предоставить заявителю разрешение на выкуп в собственность, после перевода земель в другую категорию.
В документ вносятся следующие сведения:
На основании данного документа должен выйти законопроект, допускающий выведение земель из этой категории, после чего можно приступать к оформления массива.
Споры и порядок их решения
Так как регламент использования таких земель обеспечивается специальными положениями, могут возникать ситуации, вызывающие споры о нормах использования и правилах эксплуатации. В первую очередь они могут быть связаны с вопросом о нецелевом использовании арендованных участков.
Контроль над исполнением норм целевого использования возложен:
Представители этих органов вправе проводить проверки по использованию земельных массивов рекреационного значения, надзирать за исполнением установленного регламента.
Госзем контроль уполномочен:
Все вопросы, связанные с нарушением имущественных прав юридических лиц рассматриваются в арбитражном суде. Здесь же могут решаться вопросы о прекращении права аренды, возмещении материального ущерба и т.п. Обращаться следует в арбитражный суд по месту расположения лесного массива.
Земли рекреации входят в состав особо охраняемых зон. Используются для отдыха граждан, спортивных, туристических и лечебно-оздоровительных целей. Принадлежат государству, могут передаваться в аренду. Иногда допускается оформление в собственность, по решению Правительства.
Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.
8 (800) 350-29-87 (Москва)
8 (800) 350-29-87 (Санкт-Петербург)
Рекреационная деятельность. Классификация и структурные особенности
На сегодняшний день туризм является одной из самых перспективных сфер деятельности. Рекреационный туризм – одно из наиболее популярных направлений. У населения появляется все большая потребность в рекреации. Чем больше человек работает, тем сильнее ему хочется отдохнуть. Чем больше у него доход, тем требовательнее он будет к программе своего отдыха.
Рекреационная деятельность подразумевает проведение свободного от основной деятельности времени, во время которого человек отдыхает и восстанавливает свои силы.
В связи со сложившейся ситуацией государства стараются создать условия для достойного и разнообразного отдыха, чтобы привлечь как можно большее количество туристов (в данном случае особое внимание уделяется въездному туризму).
Разновидности рекреационных потребностей
Все потребности в рекреации можно разделить на три типа: личностные, групповые и общественные.
Что касается личностных, то здесь рекреационная деятельность заключается в обеспечении широкого диапазона потребностей: удовлетворение любознательности, преодоление сложностей, необходимость получения эстетического наслаждения.
К общественным нуждам относятся общие для большого количества людей желания, на которые влияют экономика, социальная и психологическая обстановка.
Спрос
Рекреационная деятельность и спрос на нее напрямую зависят от финансового положения граждан. Чем выше доходы, тем более избирателен потребитель, тем разнообразнее должно быть предложение.
Нельзя сказать, что спрос отражает все нужды граждан в рекреации. Выпадают некоторые категории, например потребности, на удовлетворение которых еще не имеют определенного предложения (это относится к новым разновидностям), или те, которые существуют, но на их удовлетворение у граждан нет достаточного количества средств.
Классификация
Не существует единой классификации. Рекреационная деятельность подразделяется в связи с различными аспектами.
Если рассматривать ее по отношению к лидирующим мотивам, то различают оздоровительно-спортивную, познавательную и лечебную рекреацию.
К оздоровительно-спортивной относится отдых на горнолыжных курортах, водно-прогулочные маршруты, занятия альпинизмом, рыбная ловля и т. д.
К познавательной – исследование культурно-исторических объектов, изучение флоры и фауны.
В зависимости от количества времени, потраченного на отдых, различают длительную и кратковременную рекреацию.
Если брать за основу классификации правовой статус, то выделяют внутренний (национальный) и иностранный (международный) отдых.
В зависимости от сезона рекреацию можно разделить на зимнее восстановление, летнее или те виды, которые актуальны в течение всего года.
Если за основу разделения положено количество участников, то получится два типа: индивидуальные участники и группы.
По отношению к различным возрастам наиболее удобно рассматривать рекреацию для детей, для взрослых или смешанного типа.
Рекреационная деятельность может также отличаться по задействованному виду транспорта (автобус, железная дорога, морские суда).
К лечебной рекреации обычно относят любой отдых на море, в горах, в экологически чистых районах. А также прохождение диагностики и лечения в санаториях и профилакториях.
Оценка ресурсов
Виды рекреационной деятельности напрямую зависят от имеющихся в стране ресурсов. Они составляют одну из основных частей потенциала региона.
При их оценке рассматриваются рельеф, водные объекты, климатические условия, имеющиеся лечебные ресурсы, культурно-исторический потенциал.
Чем выше оценка ресурсов, тем более успешной будет рекреационная деятельность.
Рекреация и туризм
Эти два понятия тесно связаны друг с другом. В зависимости от оценки ресурсов можно сказать, будет ли тот или иной регион удачным в плане туристской деятельности.
Заинтересованность в посещаемости региона имеет свои причины: приток туристов – это дополнительный поток денежных средств в бюджет региона. Поэтому местное управление на низком уровне и государство на высоком стараются создавать как можно лучшие условия для развития туризма. При этом одним из направлений программы является создание рекреационных центров и сохранение природных и культурно-исторических памятников.
Для того чтобы наилучшим образом показать взаимосвязь, необходимо оговориться, что чем выше рекреационный потенциал, тем успешнее туристско-рекреационная деятельность.
Виды туристов
Всех туристов образно можно разделить на два типа:
Каждая из данных групп туристов нуждается в своем виде рекреационных ресурсов.
Первая группа будет выбирать отдых у моря или базы в горах, где можно насладиться полезным воздухом. Хорошим вариантом для них будут санатории возле источников с богатыми на минералы водой и грязью.
Вторая группа, как правило, стремится выбрать место с богатым историко-культурным потенциалом.
Организация рекреационной деятельности
На организацию мест оздоровления ежегодно затрачиваются огромные суммы денег. Успешно организованная туристско-рекреационная деятельность является постоянным источником пополнения бюджета страны. Поэтому в данном направлении проводятся различные мероприятия: строятся санатории и базы отдыха, облагораживаются и делаются пригодными для посещения туристов берега озер, рек и приморские зоны.
Спортивно-оздоровительная деятельность
О данном виде рекреационной деятельности следует упомянуть отдельно. Ежегодно в различных странах проходят спортивные соревнования, фестивали и поединки. Таким образом, в страну привлекают огромное количество поклонников тех или иных видов спорта.
Спортивно-оздоровительная деятельность направлена не только на получение прибыли, но и на популяризацию здорового образа жизни, завоевание еще большего количества поклонников данного вида спорта. Такие мероприятия также направлены на придание известности месту проведения события и стране-хозяйке.
Рекреационный туризм – одно из наиболее активно развивающихся направлений. Все большее количество людей отдают предпочтение отдыху за пределами родной страны. В зависимости от природных условий по месту жительства зачастую для отдыха выбираются противоположные.
Наиболее частым выбором места отдыха являются приморские регионы и горнолыжные курорты. Наиболее популярными в этом отношении являются страны со спокойной политической обстановкой.
Существует также категория туристов, которые предпочитают экстремальные условия отдыха. Из-за усталости от повседневной жизни все большее количество людей начинают выбирать данный вид времяпрепровождения.
Что значит осуществление рекреационной деятельности
С 01.03.2022 ст. 41 излагается в новой редакции (ФЗ от 02.07.2021 N 301-ФЗ). См. будущую редакцию.
ЛК РФ Статья 41. Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности
Перспективы и риски споров в суде общей юрисдикции. Ситуации, связанные со ст. 41 ЛК РФ
1. Леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.
2. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.
(в ред. Федеральных законов от 28.12.2013 N 406-ФЗ, от 18.12.2018 N 471-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.
5. Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Что такое рекреационная деятельность
Содержание статьи
Понятие рекреационной деятельности
Рекреация (recreatio) в переводе с латыни означает «восстановление» и включает в себя те виды жизнедеятельности, которые направлены на оздоровление и поддержание нормальной работоспособности человека, утомленного работой или учебой. Она осуществляется в свободное время, и ее целью не может являться получение материальной выгоды. Это прежде всего санаторно-курортное лечение, туристические поездки, а также спортивные, развлекательные и другие мероприятия, которые проходят вне дома.
Рекреационная деятельность сосредоточена не только на отдыхе и физическом восстановлении, но и на личностном развитии, раскрытии творческого потенциала человека, удовлетворении его духовно-культурных нужд, формировании и развитии навыков общения, восприятия природы.
Согласно исследованиям, изучавшим связь между уровнем стресса и удовлетворенностью от рекреационной деятельности, у тех, кто больше доволен качеством свободного времяпрепровождения, уровень психического напряжения значительно ниже.
Рекреационная деятельность: виды
Сегодня существует несколько главных направлений рекреационной деятельности.
1. Лечебно-курортное. Как правило, основывается на применении в оздоровительных целях природных ресурсов: климата, морского воздуха и воды, лечебных грязей, минеральных вод, соляных шахт и т.д.
2. Спортивно-оздоровительное. Это охота, рыбалка, горнолыжный туризм, альпинизм и множество других видов активного отдыха. Наиболее популярны спортивные развлечения на воде и около воды: купание, игры с мячом, водные лыжи, дайвинг, рафтинг, виндсерфинг и т.п.
3. Развлекательное. Трудно перечислить все, что относится к этому виду деятельности: это и народные гуляния, карнавалы, и всевозможные анимационные шоу, бары, казино, рестораны. В современном мире индустрия развлечений уже давно стала отдельной отраслью экономики.
4. Познавательное. Различные экскурсии, ознакомление с жизнью других стран и городов, посещение выставок и музеев, обзор архитектурных ансамблей, исторических памятников и других достопримечательностей.
Четко разграничить различные виды рекреационной деятельности, пожалуй, невозможно: все они дополняют друг друга и переплетаются между собой. Ведь, ориентируясь на какой-то основной ее вид, отдыхающие, как правило, хотят максимально заполнить свободное время и другими видами, получить как можно больше впечатлений.