Чем обусловлена необходимость дальнейшего развития государственного управления в россии

Необходимость государственного управления

Вы будете перенаправлены на Автор24

Необходимость государственного управления – это объективная потребность общества в осуществлении государственного управления для обеспечения его нормального и эффективного социально-экономического развития.

Объективность необходимости государственного управления

Современное государственное управление и история его развития находятся под влиянием многогранных процессов смены политических и социально-экономических систем. В результате обостряется внимание к вопросам управления, в том числе государственного. Вопрос необходимости государственного управления порождает крайние точки зрения, одна из которых выражается в том, что экономика и культура абсолютно не нуждается в государственных регуляторах. Кроме того, отсутствие закрепленного Конституцией термина «государственное управление» позволяет говорить об отсутствии правовой основы данной категории.

Следует отметить, что такие подходы к государственному управлению носят сомнительный характер. Это обусловлено следующими причинами:

Готовые работы на аналогичную тему

В соответствии с российской Конституцией предусмотрено активное влияние государства на социально-культурные экономические процессы. Практическая реализация этих положений Конституции выражаются в осуществлении интенсивного правотворчества, призванного обеспечить регулирование отношений в различных сферах жизнедеятельности, включая формирование рыночной экономики.

Позитивные и негативные последствия государственного управления

Государственное управление способно оказывать как позитивное, так и негативное воздействие на общество.

Признание института государства и принципа разделения властей обеспечивает алогичность игнорирования или недооценки значимости государственного управления. Государственное управление, по сути, является формой реализации исполнительной власти.

Позитивные последствия государственного управления выражаются в упорядочивании различных общественных процессов, формировании правовой базы функционирования хозяйствующих субъектов, защиты прав и интересов граждан, обеспечении общественной безопасности, государственного суверенитета и так далее.

Негативные последствия государственного управления выражаются в ограничении прав и свобод законодательными нормами, узурпировании части общественных возможностей в пользу государства, сдерживании естественных экономических процессов и так далее.

Попытки дискриминировать государственное управление наносят вред обществу. Утрата управляемости обществом, недостаточная жесткость государственного управления влечет за собой наступление необратимых вредных последствий, выражающихся в обвальных падениях производства, утечке за рубеж капитала и так далее.

Рациональность как основной принцип государственного управления

Понимание необходимости государственного управления напрямую связано с рациональностью подхода к вмешательству государства в те или иные отрасли и сферы общественной жизни. Государственное управление фактически охватывает все стороны общественной жизнедеятельности, однако степень вмешательства в них может существенно различаться. К примеру, имеют место те сферы отрасли деятельности, которые прямо находится в управлении государства. К таким отраслям относится оборона, атомная энергетика и так далее. Управление этими отраслями носит государственный характер, даже если допускает вмешательство общественных институтов. Также имеются сферы и отрасли, управление которыми осуществляется посредством государственных и негосударственных структур. Совмещение этих видов управления характерно для большинства отраслей народного хозяйства, например, сельского хозяйства, промышленности, образования и так далее.

Также имеют место сферы деятельности, в отношении которого действует совместное управление государственных и негосударственных структур. Такой вид управления характерен для хозяйствующих субъектов, в уставных капиталах которых присутствуют государственное участие, еще одной формой является передача отдельных государственных полномочий на исполнение негосударственным структурам.

Источник

Основные тенденции развития государственного управления в современной России

Вы будете перенаправлены на Автор24

Состояние государственного управления в современной России

Основные тенденции развития государственного управления – это приоритетные направления преобразования механизма и методов публичного управления, как на федеральном, так и на региональном уровнях для наиболее полного обеспечения демократических ценностей посредством удовлетворения потребностей населения, гарантирования прав личности, эффективного социально-экономического развития соответствующей территории и пр.

Управление представляет собой функцию системы, которая призвана обеспечить эффективное функционирование такой системы посредством координации, упорядочения функционирования отдельных элементов, как во внутренних отношениях, так и во взаимоотношениях с внешней средой.

Таким образом, государственное управление можно определить как организующее, упорядочивающее властное воздействие, реализуемое механизмом государственного управления и институтами гражданского общества, на общественные отношения для обеспечения политического, социально-экономического развития и прав личности.

Осуществление функций и задач государственного управления возложено на государственный механизм, а также должностных лиц и государственных служащих, обеспечивающих его работу. Иначе говоря, эффективность реализации государственного управления напрямую связана с эффективностью деятельности государственных служащих и должностных лиц и эффективностью организации и функционирования механизма государственного управления.

На современном этапе развития государственного управления в России выявился ряд проблем. Так, несмотря на перманентное административное реформирование с момента перестройки общественно-политической жизни страны и до сегодняшнего дня государственный аппарат необоснованно разросся, что в свою очередь, стало причиной его неэффективности:

Готовые работы на аналогичную тему

Необходимо подчеркнуть, что совершенствование государственного управления в стране требует не только концептуальной научно-обоснованной разработки проблемы и выстраивания на научной основе подробного плана реформирования, но и поддержки активного гражданского общества, заинтересованности каждого члена общества в повышении эффективности функционирования механизма государственного управления. Кроме того, эффективность совершенствования государственного управления в немалой степени связана и с заинтересованностью самих гражданских служащих. Для этого необходимо проводить тщательный отбор среди кандидатов на должности государственной службы, обеспечивать их профессиональный рост и понимание ими карьерной лестницы при работе в конкретном органе публичного управления, создавать условия для личного, социального и профессионального развития.

Характеристика основных тенденций развития государственного управления в современной России

Сегодня процессы реформирования и развития государственного управления в России связаны с внедрением механизмов менеджмента из частной сферы. В числе основных тенденций развития государственного управления в современной России следует назвать формирование высокоэффективного, но малозатратного механизма государственного управления.

Использование в государственном управлении инструментов современного менеджмента и маркетинга позволяет организовать государственное управление следующим образом:

Совершенствование государственного управления осуществляется по следующим направлениям:

Источник

Реформирование государственного управления в России

Вы будете перенаправлены на Автор24

Реформирование государственного управления в России – это целенаправленная деятельность органов публичного управления федерального и регионального уровней, институтов гражданского общества, населения, опосредующая разработку и реализацию административных реформ по модернизации и оптимизации механизма государственного управления для повышения эффективности обеспечения прав и свобод личности и прогрессивного социально-экономического развития регионов и страны в целом.

История и значение реформирования государственного управления

Историческое развитие государственных и общественных систем в результате кризисных эволюционных явлений сопряжено со становлением демократических принципов, институтов, механизмов управления. В свою очередь, такие изменения провоцируют повышение уровня политической культуры среди населения.

Постепенное утверждение в обществе ценностей демократического политического устройства, правового государства и гражданского общества в практике страны Западной Европы стало основой понимания необходимости эволюционных преобразований государственного механизма и государственного устройства для обеспечения прав личности. Эволюционное реформирование всегда гарантирует снижение социальной напряженности, протестная же, революционная форма преобразования государственного механизма всегда ведет к распространению конфликтов.

Очевидно, что сегодня единственным перспективным направлением реформирования системы государственного управления следует считать эволюционное развитие институтов государства, главной целью функционирования которых являются обеспечение прав личности.

Реформирование государственного управления должно быть ориентировано на социальные запросы. Иначе говоря, усилия системы органов государственного управления по собственной модернизации должны быть направлены на те сферы общественной жизни, которыми население недовольно в которых назревает конфликт.

Готовые работы на аналогичную тему

Утверждение в механизме государственного управления демократических принципов, повышения политической и правовой культуры населения позволяет проводить планомерную постепенную эффективную работу по модернизации и оптимизации государственного управления при активном участии населения.

Отсюда, в качестве приоритетного принципа реформирования государственного управления в России на современном этапе следует выделить развитие личности: различные элементы системы государственного управления должны быть реформированы с точки зрения повышения их эффективности для наиболее полного обеспечения прав личности в конкретной сфере управления. Иными словами, реформирования должно быть откликом на социальный запрос.

Характеристика реформирования государственного управления в России

Наука и практика государственного управления позволяет выделить следующие основные направления реформирования государственного механизма.

Прежде всего, это процесс цифровизации системы публичного управления. Фактически названная цель реализуется в стране уже третье десятилетие, проведено значительное число мероприятий по указанному направлению, в частности, планирование и прогнозирование управленческой деятельности сегодня происходит на основе программно-целевого и проектных методов. Однако говорить о полной реализации названной цели не представляется возможным, поскольку проектное и программно-целевое управление проникло не во все сферы, а во многих сферах оно носит формальный характер.

Открытой остается проблема повышения профессионального уровня и компетентности госслужащих государственной системы, не решен вопрос оттока кадров государственной службы. Названные трудности могут быть преодолены посредством целенаправленного реформирования институтов отбора, поощрения, аттестации служащих, создания в сотрудничестве с образовательными учреждениями инструментов перманентного повышения профессионального уровня государственных служащих исходя из практических проблем их непосредственной деятельности и социальных запросов.

Тесно сопряжена с вышеназванной проблема неэффективности кадровой политики в области государственной службы. Фактически специалисты находящиеся на младших должностях государственной службы выполняют значительный объем работы, не получая должного финансового вознаграждения, при этом у таких специалистов отсутствует понимание выстраивание карьеры, перспективы ее развития. Названные трудности должны быть преодолены посредством конкурсного отбора на вышестоящие должности публичного управления, причем к конкурсу на равных условиях должны быть допущены специалисты из частной сферы. Кроме того, специалистами кадровой службы должна проводиться работа с поступившими на службу лицами для разъяснения возможных перспектив карьерного развития.

Еще одним важнейшим направлением реформирования системы государственного управления являются противодействие коррупции. Государством и обществом приложено немало усилий к изживанию этой негативной тенденции в системе государственного управления, однако по-прежнему коррупционность государственного механизма в России остается крайне высокой. Представляется, что преодолеть названную проблему возможно только посредством повышения прозрачности и доступности процедур разработки, принятия и реализации управленческих решений для населения. Одним из направлений повышения доступности и прозрачности публичного управления является внедрение в сферу публичного управления повсеместно информационных технологий, которые бы в режиме реального времени позволяли всем заинтересованным субъектом получать информацию относительно управленческих процессов протекающих в конкретном государственном органе.

Важнейшим направлением повышения эффективности государственного управления является повышение эффективности управления экономикой. Сегодня это требует от государства мощнейшей поддержки инновационного обновления всех отраслей производства, в частности, необходима разработка и реализация:

Источник

Особенности государственного управления в России

Государственное управление в России имеет свою специфику, без учета и анализа особенностей и своеобразия исторических, географических, производственных, этнических и других оснований невозможно говорить о методах оценки и повышения качества и эффективности государственного управления.

Но, уделяя большое внимание специфике, нельзя оставлять без внимания то типичное, универсальное, что должно быть присуще Российскому государству, как составной части мирового сообщества и стране, развивающейся в русле общечеловеческой культуры.

Итак, попытаемся выделить несколько плоскостей, в рамках которых возможен анализ специфики, особенностей государственного управления в России.

1. Государственное управление России имеет многовековую историю, в которой просматривается набор определенных констант, традиций, постоянно действующих тенденций.

1.1. Россия практически всегда (за исключением коротких периодов смут, гражданской войны) имела жестко централизованное государственное управление. Соотношение властно-управленческих функций (принятие, выработка решений) было смещено в пользу центра, а провинции выполняли роль непосредственного исполнителя решений центра; исполнение этих решений было главным критерием оценки эффективности действий местных управленческих фигур (наместников, воевод, губернаторов, первых секретарей).

1.2. Традиция авторитаризма, единоначалия. Концентрация политических властных рычагов вокруг одного лица в центре, доминирование, преобладание этого лица при принятии политических решений, создали, в частности, обстановку отсутствия системы сдержек и противовесов, компромиссов и сделок как нормы политического процесса, тенденцию ликвидации самостоятельных, автономных, авторитетных, соперничающих на политической сцене с первыми лицами структур, личностей.

1.4. Отсутствие развитого гражданского общества в России, то есть самоуправляющихся социальных единиц, которые находятся вне государства, как особого аппарата управления.

1.5. Историческое наследие России породило определенный тип массового отношения к загранице, связанный с постоянным противоборством России с окружением, борьбой за выживание, распространением российских владений по территории Евразии, стремлением лидеров страны приобщать российское государство к формам и нормам передовых цивилизаций.

1.6. Российская государственная традиция носит многонациональный характер, отражая вековые контакты этнических русских с соседними славянскими и другими народами, с несколькими мировыми цивилизациями. Многонациональный характер российской государственности содержит как привычку взаимодействовать, так и конфликтовать. Государственная практика управления страной, постоянно имея дело с национальным фактором, требует внимательно учитывать его, вырабатывать политику и решения с его учетом.

2. Анализ учета реалий жизни на нынешнем этапе развития. Это позволяет, с одной стороны, выстраивать разработку решений поставленной проблемы на реальном фундаменте, с другой, дает возможность учесть преходящее, характерное лишь для сегодняшнего момента, сосредоточиться на действительно ключевых проблемах оптимизации механизмов и структур государственного управления.

Рассматривая проблему в этой плоскости, с точки зрения реалий сегодняшнего дня хотелось бы отметить следующие черты сложившейся ситуации.

2.1. Демонтаж предшествующего строя и замена его новым, более жизнеспособным механизмом.

2.2. Оптимизация структур и механизмов федерального и регионального управления должна особенно касаться регионального звена государственного управления Российской Федерации. Необходимо перераспределение концентрации власти и ресурсов вокруг центра, и налаживание механизмов передачи ресурсов и полномочий сверху вниз.

2.3. Российская Федерация в настоящее время испытывает на себе воздействие наследия СССР. Практически от советского унаследован аппарат государственного управления как в плане личном, так и в значительной мере управленческих структур и их качеств. Сохранены менталитет и привычки прежнего аппарата, вместе с тенденциями к коррумпированности, бюрократизации. Аппарат управления действует в обстановке слабой регламентированности, бесконтрольности со стороны общества; он не защищен нормативами, обеспечивающими ему «иммунитет» при политических изменениях во властных структурах. Государственная служба как социально-правовой институт не создана.

2.4. Массовые настроения отмечены значительной долей апатии, отстраненности от политических институтов и элит. Связи правящих групп, политических партий с населением развиты слабо. Низкий уровень доверия населения к органам власти на всех уровнях.

2.5. Отсутствие духовно-этических ориентиров в развитии государства, отсутствие национальной идеи и смена жизненных ценностей индивидов.

3. Учет решения задач государственного управления в контексте общемирового аспекта. Мировой опыт дает не только и не столько знание возможных решений конкретных управленческих задач. Глобальный контекст позволяет выстраивать предлагаемые решения так, чтобы учитывать прокладывающие себе путь во всем мире тенденции, сохранить российскую самобытность и использовать действительно оптимальные варианты решения проблем государственного управления.

Источник

Государственное управление на современном этапе развития России

Актуальность реформирования административной политики РФ в ходе оптимизации системы государственного управления. Конституционные основы функционирования органов власти и их должностных лиц. Обоснование необходимости нормализации управления бюджетом.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации

по государственной политике в сфере экономики

Государственное управление на современном этапе развития России

1. Необходимость и цели государственного управления на современном этапе развития России

2. Основные направления реформы системы государственного управления

1. Необходимость и цели государственного управления на современном этапе развития России

Система государственной службы, являясь важным механизмом эффективного государственного управления, также подлежит реформированию. Действительно, в настоящее время административно-правовое регулирование государственной службы является одной из важнейших проблем, качественное решение которой позволит осуществлять современное государственное управление, повысить престиж и авторитет государства. Государственная служба, по сути, является тем институтом, который служит обществу в интересах его развития и безопасности и должна представлять собой «административно-процессуальную форму практической реализации сущности, целей и функций государства».

Однако говорить о ее совершенстве явно преждевременно. В большинстве нормативных правовых актов, регулирующих вопросы государственной службы в России, отсутствует четкое определение ее сущности, как публичного правового института. Современным законодательством государственная служба определена как индивидуальный материальный, процессуально неурегулированный институт. Нормативные правовые акты, регламентирующие государственную службу, зачастую сужают само ее содержание, акцентируя внимание на кадровой составляющей. Исследование состояния государственной службы и перспектив ее развития в современной России неизбежно обращает нас к анализу административной реформы, проводимой в государстве. Что же такое административная реформа? Что конкретно реформируется? Ответы на эти вопросы далеко не очевидны.

Такой подход декларативно находит свое объективное подтверждение в позиции современного Правительства Российской Федерации. Во введении Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации утверждается, что «реформирование системы государственного управления в России является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны, повышения уровня и качества жизни ее граждан». Дальнейший анализ содержания Концепции показывает, что понятие системы государственного управления в ней сводится лишь к системе органов исполнительной власти. Кроме того, Концепция, исходя из ее юридической силы, как нормативного правового акта, изданного Правительством Российской Федерации, и не могла определять какие-либо задачи другим субъектам государственной власти.

Какие проблемы социально-экономического развития рассматриваются в Распоряжении Правительства РФ от 25.10.2005 №1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах», как оценить глубину этих проблем? Одним из методов, позволяющим ответить на эти вопросы, является исследование результатов различных международных рейтингов и индексов. Это определено Приложением к Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах «Показатели достижения целей административной реформы».

В частности, п. 3 указанного Приложения «Место Российской Федерации в международных рейтингах показателей качества государственного управления» предполагает использовать ряд показателей индикатора GRICS, рассчитываемого Всемирным банком 1 раз в 2 года на основе сопоставления 25 различных показателей эффективности государственного управления, подготавливаемых 18 независимыми организациями, и состоящий из 6 самостоятельных показателей, отражающих основные параметры государственного управления. Это такие показатели, как:

Процентный ранг России по эффективности государственного управления в 2004 году равнялся 48,1 единицы (из 100 возможных), по качеству государственного регулирования 30,5 единицы (из 100 возможных).

Реализация мероприятий административной реформы должна была способствовать повышению качества государственного управления и государственного регулирования.

— по эффективности государственного управления 65 единиц;

В соответствии с индексом Governance Research Indicator Country Snapshot (GRICS), оценивающим эффективность государственного управления в 209 странах, Россия по таким показателям, как эффективность работы правительства, верховенство закона и контроль за коррупцией пока находится в нижней части рейтинга. По результатам рейтинга глобальной конкурентоспособности 2009-2010 годов (The Global Competitiveness Index 2009-2010), который опубликован 8 сентября 2009 года аналитической группой Всемирного экономического форума (ВЭФ), Россия опустилась сразу на 12 позиций с 51 на 63 место, по результатам того же рейтинга 2010-2011 Россия находится уже на 66 месте между Вьетнамом и Перу. По большинству показателей Россия оказалась в нижней части рейтинга.

Непосредственная причина низкой эффективности государства в том, что никто не занимается организацией его деятельности. Стихийность привела к тому, что в правительстве одна и та же работа может выполняться трижды: ведомствами, департаментами аппарата правительства и секретариатами вице-премьеров. Другие ветви власти функционируют не лучше: так, Госдума даже не имеет положения о своем аппарате.

Для исправления такого положения прежде всего необходимо установить соответствующий сегодняшним реалиям баланс полномочий ветвей власти. Так, естественными функциями президента являются стратегия, безопасность, внешняя политика, государственное строительство, кризисы и представительство.

Видимо правительство должно формироваться коалицией партий, набравших на выборах более 50% голосов.

Еще один момент. Сегодня по Конституции каждый субъект Федерации фактически равноправен ей в целом, а это признак конфедерации. Такое положение недопустимо, так как в условиях выборности глав субъектов Федерации они освобождаются от всякой ответственности.

Здесь, как и на федеральном уровне, безответственность транслируется вниз по властной вертикали. Недостатки госуправления в большинстве регионов превосходят аналогичные явления в центре. Косвенно это отражается в том, что доля расходов на него в региональных бюджетах в 3 раза превышает аналогичный показатель федерального бюджета (соответственно 6 и 2%).

Государству нужно взять на себя регулирование тех сфер человеческой деятельности, в которых рынок невозможен или недостаточно эффективен. При этом важнейшей функцией госрегулирования должно быть выращивание рыночных институтов и поощрение самоорганизации.

В настоящее время российская система управления столь либеральна и настолько не соответствует высокой монополизации экономики, что любой разумный шаг будет и шагом к административным мерам.

Времена, когда можно было развиваться за счет стихийного высвобождения инициативы, прошли: рыночная инициатива давно нуждается в разумных административных подпорках (начиная с обеспечения исполнения законов и судебных решений и кончая индикативным планированием и среднесрочным программированием развития общества).

2. Основные направления реформы системы государственного управления

Сегодняшний момент благоприятен для ее реформирования, так как:

— разложение аппарата госуправления зашло достаточно далеко для того, чтобы общество и крупнейшие корпорации осознали необходимость перемен;

— ослабленность и пассивность аппарата существенно снижают возможности сопротивления его деструктивных элементов.

Принципиальное значение имеет замена в необходимых масштабах прямого, административного управления косвенным, рыночным. Основной целью государства станет формирование стабильных правил рыночной экономики.

В целом все необходимые меры можно разделить на три основные группы: приносящие немедленный результат, способные принести результат в течение полугода-года, приносящие результат в течение более длительного срока. Такое деление определяется практическими соображениями, так как силы, которым предстоит реализовывать эти меры, будут исходить из политических задач соответствующих периодов: выборов в Государственную Думу, выборов президента, подготовки к выборам следующих лет.

Меры, способные принести немедленный результат:

2. Обеспечить обязательное принятие прокуратурой к рассмотрению представлений Счетной палаты и Главного контрольного управления президента;

3. Провести комплексную ревизию систем обслуживания аппарата госуправления и прекращение связанного с ним излишнего бюджетного финансирования;

4. Осуществить единое комплексное государственное регулирование в отношении аффилированных лиц и структур;

5. Провести ревизию работы и финансовой эффективности групп реализации проектов Мирового банка и Европейского банка реконструкции и развития в России, осуществляемых на кредитной основе.

Меры, способные принести результаты в течение полугода-года.

К этой категории относятся действия, связанные с исполнением поручения президента (1996 г.) по разработке программы государственного строительства в Российской Федерации.

Данная программа должна в сжатом, понятном и привлекательном виде излагать направления и механизмы повышения эффективности российского государства.

1. Цели государства: зачем оно нужно гражданам и корпорациям. Этот раздел должен представлять собой правдивую, понятную каждому декларацию, излагающую суть неформального общественного договора: что государство реально предоставляет и намерено предоставлять в обозримом будущем своим налогоплательщикам в обмен на получаемые от них деньги;

2. Основные принципы государственного строительства: каким образом и какими инструментами государство будет добиваться достижения перечисленных в п. 1 целей. Представляется целесообразным указать, что в связи с постоянным изменением внешних условий совершенствование системы государственного управления является непрерывным процессом;

4. Механизм достижения поставленной цели, на мой взгляд, должен использовать все позитивное, что можно взять из отечественной и зарубежной практики (в частности из опыта США, где реформа госуправления наиболее масштабна и осуществляется наиболее часто, а также Великобритании, Австралии и Новой Зеландии, где она достигла наиболее значимых результатов).

Как показывает мировой опыт, совершенствование системы госуправления требует непрерывных усилий и создания постоянных структур, члены которых включены в повседневный управленческий процесс. В наших условиях было бы целесообразным создание постоянной комиссии при президенте или председателе правительства по совершенствованию госуправления. Основные направления ее деятельности:

— комплексное обследование работы наиболее важных органов государственной власти с выработкой соответствующих рекомендаций;

— организация интенсивной стажировки (с заимствованием методологии совершенствования госуправления, а не конкретных приемов, в России малоэффективных) в США, Великобритании, Австралии, Новой Зеландии перспективных государственных чиновников;

— разработка положений о ведомствах (при их участии), четко формулирующих их общественно полезные функции;

— выработка при участии ведомств унифицированных четких, формализуемых, количественно оцениваемых требований к компетентности и психологическим качествам сотрудников, занимающих высшие и средние посты;

— подготовка при участии ведомств унифицированных должностных инструкций, определяющих: кто, на каком уровне, какое может принять самостоятельное решение;

— выработка при участии ведомств унифицированных критериев оценки деятельности правительства, ведомств и должностных лиц.

В программе государственного строительства также следует предусмотреть разделение органов на перспективные (носящие функциональный характер, укрепляющие рыночное регулирование, ослабляющие ограничения конкуренции, обеспечивающие реализацию стратегических интересов России) и редуцируемые (отраслевые, осуществляющие прямое управление субъектами экономики), трансформируемые в крупные корпорации (холдинги).

Первые разумно влить в Министерство экономики с сокращением кадров (при сохранении специалистов).

Вторые выделить в госкомпании (холдинги), которые будут управлять находящимися в госсобственности пакетами акций предприятий соответствующих отраслей. Министерство государственного имущества будет держателем госпакетов акций, осуществляющим контроль над этими холдингами (в том числе за Центробанком) по заранее определенным полностью формализованным показателям.

Принципиально важна нормализация управления бюджетом: прямое подчинение Министерству финансов органов, обеспечивающих доходы государства, включая федеральные внебюджетные фонды, Министерство по налогам и сборам и Государственный таможенный комитет (на правах главных управлений) и вывод из его состава Федерального казначейства (с преобразованием в самостоятельный орган).

Росстат-агентству следует придать аналитические функции, включить в него соответствующие структуры правительства и создать на его базе жизненно необходимую эффективную систему индикативного планирования и прогнозирования.

Действия по изменению структуры правительства в ближайшие 3-5 лет представляются следующими: аппарат правительства расформировывается по “профильным” министерствам, вместо него остается секретариат председателя правительства (пусть в 10 раз больше сегодняшнего).

— объединение соответствующих ведомств в Министерство финансов и Министерство экономики, по ее исполнении они становятся соответствующими министрами;

— структура территориальных органов федеральных ведомств укрупняется таким образом, чтобы каждый из них покрывал не один, а несколько субъектов Федерации. Управления территориальных структур должны находиться в регионах;

— создается компьютеризованная система комплексного учета и оперативного анализа финансовых и товарных потоков;

— в бюджетах субъектов Федерации и муниципальных единиц устанавливается максимальная доля расходов на административные нужды. При превышении этой доли соответствующий бюджет теряет право на получение финансовой поддержки от вышестоящего в любой форме.

Для налаживания цивилизованного и формализованного механизма учета разнообразных экономических интересов при председателе правительства России создается:

1) комитет российских экспортеров из руководителей предприятий, доля которых в общем экспорте страны в стоимостном выражении превышает 0,1%.

— выработка рекомендаций по стимулированию экспорта;

— оценка деятельности российских посольств и торгпредств с точки зрения эффективности содействия отечественному экспорту;

— участие (с коллективным правом “вето”) в назначении российских послов, руководителей торгпредств и первых советников посольств по экономике.

2) экономический совет, позволяющий руководителям регионов непосредственно участвовать в выработке экономической политики, корректировать решения уже на ранних стадиях их разработки и обеспечивать необходимое взаимодействие;

3) совет крупнейших налогоплательщиков, объединяющий руководителей предприятий, выплачивающих в федеральный бюджет более 0,1% его налоговых поступлений, из состава Центробанка выделяются и передаются в подчинение правительства структуры, осуществляющие функции надзора, лицензирования и ликвидации кредитных организаций, обеспечивается тесное взаимодействие правительства с Центральным банком и оперативный контроль правительства над Министерством финансов. Меры, способные принести результаты в течение более длительного срока.

Если программа государственного строительства будет разработана и начнет реализовываться до выборов президента (что возможно при напряжении сил аппарата государственного управления), то практически сразу может и должна быть начата судебная реформа. Сегодня судебная власть состыкована с исполнительной неправильно: последняя влияет на первую, но не обеспечивает исполнения ее решений. Для исправления ситуации необходимо сформировать соответствующие механизмы, предусмотреть действенные подсистемы обеспечения оперативности работы, безопасности судей, потерпевших и свидетелей. Наряду с достижением реальной независимости судов нужно создать систему контроля качества работы судей. Сужение возможностей государства коснулось не только госсобственности (управление которой в большой степени перешло в частные руки), но и управленческих аспектов воздействия федерального центра на субъекты экономики.

Один из наиболее вредных реформаторских мифов состоит в том, что правовое государство характеризуется достижениями в области законотворчества как такового, а не практического упорядочения экономической и социальной жизни.

Отсюда принятие многочисленных законодательных актов, не соразмерных реалиям, и в результате невозможность хозяйствовать, не нарушая правила. Обычными стали расхождения неформальных норм экономического поведения с официально провозглашенными, восприятие законов как деклараций о намерениях и, наконец, неверие в закон. В такой атмосфере трудно рассчитывать на общественную изоляцию криминалитета, а следовательно, и на победу над ним.

Здесь необходимы следующие меры:

1. Целесообразно провести ревизию законодательства, регулирующего экономические процессы. Недостаточная продуманность правил игры, провозглашенных государством, приводит к утрате грани между криминальным перераспределением (неуплата налогов, рэкет, взяточничество, мошенничество) и продуктивной деятельностью. В результате последняя по разным причинам выталкивается в “тень”. Надо отделить правовые нормы, которые определяющим образом воздействуют на экономику, от тех, которые слабо на нее влияют (о чем может свидетельствовать малое число ссылок на них в судебных решениях), и в особенности от норм, которые в массовом порядке нарушаются либо по причине неосуществимости, либо в виду отсутствия эффективных механизмов реализации. Такого рода анализ должен лечь в основу совершенствования правовой базы экономических преобразований. Предстоит максимально упростить законодательные и нормативные акты для создания предсказуемости правовой среды хозяйственной деятельности. Превратить максимум законов в документы прямого действия;

3. Следует установить единую процедуру согласования и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, включая их территориальные подразделения, с органами власти субъектов Федерации и местного самоуправления;

4. Требуется полностью исключить практику создания ведомствами структурных подразделений, дублирующих функции других ведомств.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Конституционные акты Великобритании. Становление и развитие системы государственного управления. Развитие местного самоуправления в рамках реформирования системы государственного управления в XX в., стратегия модернизации административной системы.

реферат [100,8 K], добавлен 28.03.2012

Предпосылки формирования особенностей государственного управления. Причины реформирования системы государственного управления. Процесс совершенствования государственного управления в России. Преобразования в структуре органов государственной власти.

курсовая работа [50,6 K], добавлен 08.11.2013

Основные стратегии и факторы реформирования государственного управления в зарубежных странах. Модели реформирования государственной системы управления. Особенности и результаты реформирования системы государственного управления в зарубежных странах.

курсовая работа [50,0 K], добавлен 04.10.2010

Характеристика механизма и системы государственного управления до 80-х годов в России и государственное управление в период реформ. Основные принципы и особенности государственного управления в современной России. Основы общественного строя и политики.

курсовая работа [40,3 K], добавлен 01.03.2013

История развития института государственной службы на дореволюционном этапе и в советский период. Принципы организации и функционирования органов власти и управления России. Реформирование госслужбы в рамках административной реформы на современном этапе.

дипломная работа [771,3 K], добавлен 23.12.2011

Понятие и характерные черты государственного управления. Соотношение государственного управления с другими видами деятельности. Новые требования к управлению на современном этапе развития нашего общества. Специфика управления в различных сферах.

контрольная работа [23,5 K], добавлен 25.09.2013

Рассмотрение особенностей становления и развития российской государственности IX–ХVIII вв. Сущность административной реформы. Тенденции развития государственного управления в XIX в. Октябрьский переворот; направления политики власти в советский период.

курсовая работа [70,9 K], добавлен 15.08.2015

Источник